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摘要：本文从“制、人、资”阐述了应急能力建设方面的三大要素，提出应急能力建设应制度化、规范化、标准化。建立健全应急管理制度，应急管理制度化；按制度要求落实人员责任，人员行为规范化；按制度要求配备和保障应急物资，应急物资标准化。
关键词：应急能力、应急管理、应急预案、应急队伍、应急物资
发电厂的工艺特点，电气设备和旋转机械设备多、高温高压管道多且密集、易燃易爆和有毒有害物品多、设备长期处于动态运行；生产外协单位多、人员素质参差不齐、特种作业和交叉作业多，安全隐患无处不在，安全生产风险较大；且发电企业通常距离专业应急机构较远，企业内部应急管理基础薄弱，突发事故一旦发生，因应急能力不足易造成危害后果的扩大。因此，加强发电厂应急能力建设，提高应急能力，保证生产安全就显得尤为重要。
为切实保障发电厂的安全生产，本人从安全管理的角度考虑，对发电厂的应急能力建设，提出自己的思考。
电厂应急能力建设的制度化、规范化、标准化，应该从“制、人、资”三个方面来考虑。
一、“制”的制度化建设
这里的“制”，是指应急管理制度。应急管理制度是应急能力建设的基石，是应急工作的指南针。
对“制”的建设，主要思考如下：
首先，依最新的应急法律法规、标准规范制度，建立和完善切实可行的应急管理制度，应包括应急组织管理、应急预案管理、应急队伍管理、风险监测与预警管理，应急物资与装备管理、应急培训与演练、应急通信与后勤保障、应急处置与救援、信息报告与发布制度、应急管理工作考评等制度。应急管理制度经企业第一安全责任人审批下发，并经常组织员工宣贯学习。
在这些制度中，应明确应急领导小组各成员的责任与分工，设置应急办公室并配备专职或兼职应急管理人员负责应急管理的具体工作，确保应急管理工作的有序开展。
在编制或修订应急预案时，应结合电厂生产现场各种风险出现的概率大小和危害后果、以及电厂应急资源的实际情况，编制综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。对易燃易爆、危险化学品等重点岗位、重点人员，应制定简洁实用的应急处置卡，并将应急处置卡发放到人，便于日常学习和应急处置的指导使用。
在风险监测与预警管理中，应建立隐患排查治理与分级管理制度，明确对不能排除的重大安全隐患要及时上报，并制定相关应急措施。对各种突发事件建立预警制度，明确分级标准、启动程序，以及预警的升级、降级和消除规则。明确各类突发事件的预警部门、预警信息的发布和预警响应的范围。预警信息应详细具体，应有发布单位、发布时间、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、咨询电话等相关内容。
二、“人”的规范化建设
这里的“人”，包括应急组织机构的相关领导、应急管理人员、应急队伍人员、生产一线员工。人的因素决定了突发事故应急的成败。
对“人”的应急能力建设，主要思考如下：
加强培训与演练。电厂应将应急培训列入年度培训计划，培训对象包括应急组织机构相关领导、应急管理人员、应急队伍人员、生产一线人员，培训内容包括应急法律法规、标准规范制度、应急预案与处置方案、如何避险逃生、如何自救与互救、以及岗位安全技能，经常性的做好事故预想，开展桌面演练。针对人员伤亡、设备损坏、机组跳闸、电缆着火、危险化学品泄漏、洪涝灾害、地震灾害等各类突发事件，定期组织实战性的应急演习，切实提高应急处置能力。
强化落实责任制。建立和完善应急管理制度后，员工应严格执行这些制度，通过奖励与惩处来强化落实责任制，使员工养成执行制度的良好习惯。现场工作能开展风险分析及落实安全措施，按计划定期组织应急培训，从经费和物资上保障应急需求，实时监控险情，及时发布与响应预警。这些日常工作一定要严格要求并落实责任。
培训应急专家队伍，建立专家数据库，定期开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
成立专职或兼职的应急队伍，并将名单公示。对不具备条件的电厂，应与附件具备条件的企业或专业应急机构建立联动机制，确保应急响应的及时迅速。
三、“资”的标准化建设
这里的“资”，包括资金和物资。“资”的建设，是应急能力建设的基本保障。
对“资”的建设，主要思考如下：
电厂每年应将应急所需资金，纳入年度资金预算，确保应急投入能满足日常应急管理工作的需要，以及应急响应过程中事故处置和救援的需要。
依据应急制度的要求，在生产现场及应急物资库房配齐救援应急装备和物资，实行定置存放，由专人负责并建档管理，做到标记鲜明，名称、规格和数量准确。定期对应急装备和物资进行专项检查，对损坏和过期的物资分开存放、标识，并及时修理或报废；对消耗掉的应急物资及时补充和完善；确保应急救援设备、设施处于良好状态，能满足应急需求。
综上所述，电厂应急能力的强弱，关键在于“制、人、资”的建设。只要这三方面能按制度化、规范化、标准化建设，必将提高电厂突发事件应对能力。
参考文献
[1]国家能源局电力安全监管司，《发电企业应急能力建设评估规范》，2016年
[2]中华人民共和国主席令2007年第69号《中华人民共和国突发事件应对法》
作者简介
邹方栋（1972-），男，江西人，国电蚌埠发电有限公司，工程师，注册安全工程师，E-mail：603595534@qq.com。