江苏省矿业工程集团有限公司江苏徐州221000
摘要：廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。近年来，江苏省矿业工程集团围绕国有企业健全廉洁风险防控机制制度方面进行有益的研究和探索，提出了党风廉洁风险防控管理的理念，并逐步构建起了廉洁风险防范控制体系，使反腐倡廉工作更具有前瞻性和针对性，收到初步成效。
关键词：国有企业：廉洁风险；防控机制研究
一、当前企业廉洁风险存在的表现
一是思想道德境界不高。一些单位和个人由于放松党的路线、方针、政策和政治理论的学习，放松对自己人生观、世界观、价值观的改造，放松对个人思想道德的修养，导致个人权力观、政绩观、利益观不正确，个人行为规范及职业操守发生偏移。
二是岗位职责履行不好。个别单位和部门，特别是管人、管钱、管物的一些岗位，因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行本岗职责，导致岗位职责缺位、错位。
三是业务流程规范不细。一些单位和部门工作业务流程，有的不规范，有的不全面。不仅工作程序重复，而且重要程序缺失。还有的不按工作流程办事，个别的甚至没有工作流程，导致个人自由裁量空间过大，极易造成权力失控和行为失范。
四是机制制度约束不力。一些单位和部门机制制度缺失或极不健全，有的工作缺乏工作制度的明确覆盖，有关机制制度的时限、标准、质量等缺乏明确规定，或虽有明确规定但执行不到位，从而可能导致行为失控。
五是面临外部环境不优。受行业“潜规则”、生活圈和社交圈的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。
二、企业廉洁风险防控机制建设存在的问题
一是思想认识不到位。廉洁风险是指企业人员利用职权谋取私利给企业带来危害性或负面影响的可能性。廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体共同实施的排查梳理、识别评估和有效防范的管理过程。其目的是做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但有的领导对廉政风险防控机制建设不重视，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的认为只要安全生产好了，其它自然会好。有的认为违规违纪的都是能人和干事的人，如果事事从严，就没人想干事、敢干事了。
二是工作开展不到位。近年以来，企业虽然开展了廉洁风险防控机制建设，但目前不少单位很少认真地开展这项工作，很多单位都是党务或纪检监察人员简单排查一下，走走过场，不少最基层项目部根本不知道廉政风险防控机制建设怎么回事，对人、财、物岗位的人员也没有有针对性地制定防范措施。不仅如此，有的单位虽然开展了廉政风险防控机制建设，也制定了一套完善的防控实施方案，但在实际工作中要么起不到防控作用，要么不去认真防控。廉洁风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕“教育、制度、监督”这三方面开展工作。
3.忠实履职不到位。排查廉洁奉公风险，建立廉洁风险防控机制，出发点和落脚点关键是体现在各级各类人员的认真履职、科学履职和严于履职上。现实工作中，有的单位形成了固有的思维模式，喜欢沿用老的办法，只讲完成任务，不讲完成质量。特别是在市场开发和应收账款回笼等工作中，不仅相关工作人员，甚至有的领导都认为，我们是要饭单位，不象生产矿井那样有资源，在部分工作全部要依靠市场。因此，形成了吃点、喝点、送点，只要是为了工作，也是正常现象的观点。长此以往，就容易在某些岗位出现“我能送人一点、也能收人一点”的怪象。
三、加强廉政风险防控机制建设的主要措施
1.找准廉洁风险点。防控廉洁风险，找出风险点是前提。查找廉洁风险是将权力公开化的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、领导点、职工评、专家议和组织审等方法进行。主要从权力结构与授权因素、机制制度因素、权力运行因素、思想道德因素和外部环境因素五个方面重点查找部门、单位领导岗位风险，中层管理岗位的风险和其他重要岗位风险。
2.崩紧廉洁意识弦。把深入感知、认知廉洁风险作为提升防控水平的基础。一是要提高对做好廉洁风险排查和防控重要性的认识，把风险排查的过程作为自我教育和自我防范的过程，切实加大宣传教育力度。二是做到廉洁风险排查教育与日常工作中的党风廉洁教育相结合，与加强党员的党性党规教育相结合，与“讲大局、讲责任、讲规矩”教育活动常态化相结合，使广大党员干部时时、事事、处处崩紧廉洁意识这根弦。三是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。四是要不断创新风险教育方式，积极探索形式多样的廉政教育模式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉洁教育的渗透力。
3.把好廉洁风险关。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一要加大科技促进力度，要充分利用互联网和现有的办公、办事平台，打造公平、公开、透明的办事环境。特别是在资金使用、合同审批、材料采购等方面更要先行一步。二要加大党务、企务公开力度。大力推进党务、企务、办事公开。只要不涉及保密事宜，原则上全部要公开，让权力在阳光下运行。在此基础上，要根据各个岗位廉洁风险点的数量和严重程度，分别进行风险定级，同时进行分类管理。岗位廉洁风险的等级、风险点及制定的预控措施也要公示、公开。三要发挥职工群众的监督作用。像建立领导班子和领导人员述职述廉制度一样，探索建立重要部门、重要岗位向职工群众明责、晒责和述职述廉制度，进一步畅通监督渠道，充分发挥职工群众监督在风险防控体系建设中的作用。
4.建立长效机制链。一是完善考核机制。将岗位廉洁风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核和“一岗双责”责任落实考核中加以体现。二是强化纠偏机制。通过加大职工群众参与力度，增加党风廉政建设巡察和专项检查工作的频度和力度，及时发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。三是建立完善权力运行监控机制。建立健全科学合理的权力内控机制公开透明的权力运行机制，优化决策流程，严格按制度和程序开展各项工作，营造有利于岗位廉洁风险防控的良好环境。
5.明确责任全闭环。党组织要切实加强对廉洁风险防控机制建设的组织领导，将其纳入党委的重要议事日程，积极统筹谋划，认真安排部署，定期分析和研究工作，切实解决工作中的重大问题，保证机制建设的顺利推进。日常工作中，要做到党政齐抓共管，部门各负其责。实行"谁主管，谁负责"的原则，各单位、各部门都要在各自的职责范围内负起责任。实行领导责任制。各级党政主要领导要对本单位、本部门的廉洁风险防控机制建设负总责，其他领导要根据职责分工负直接领导责任。