东莞市财政投资审核办公室广东东莞523000
摘要：政府投资项目工程造价审核是财政预算管理的重要组成部分，工程造价编制的准确合理与否，直接影响财政投资项目能否按期顺利建成、财政资金能否科学合理使用等，本文主要介绍了在政府投资项目工程造价审核中发现的一些质量方面的缺陷，并提出针对这些质量缺陷的解决方法和措施，以此促进政府投资项目工程造价编制、审核质量水平的不断提高，为我国的政府投资项目工程造价审核提供科学合理准确的预算编制信息和依据。
关键词：政府投资项目；工程造价审核；质量缺陷；方法
政府投资项目工程造价审核是财政预算管理的重要组成部分，近年来，随着我国经济的快速发展及政府为拉动内需而不断加大的基础设施的投资力度，政府投资项目工程造价审核越来越受到社会各方面的重视，所以，财政投资项目工程造价审核的质量如何，直接影响到政府财政预算管理的准确性、科学性，以及政府的信誉等，要想提高政府投资项目工程造价审核的质量，就要了解在工程造价审核中会出现哪些问题，这些问题应该怎么解决，下面笔者就十几年的财政投资项目审核实践经验，提出政府投资项目工程造价概算和最高报价值审核中发现的常见的质量缺陷以及解决办法，以供参考。
一、财政投资审核项目中常见的质量缺陷
1、在概算造价审核方面发现存在以下问题
1.1概算范围不明确，如送审概算与送审图纸内容不一致；
1.1.1送审概算内容多于图纸内容；
1.1.2送审概算内容少于图纸内容；
1.1.3电源进线、给水接驳、通讯接驳、燃气接驳等与外界接驳的项目是否包含在概算范围内。
1.2概算的编制方式与送审的资料存在差异
1.2.1送审资料达到施工图预算编制程度，概算采用概算指标法编制；
1.2.2送审概算资料深度不够，主要设备清单不明确，采用估价法编制概算。
1.3概算编制时间跨度大，如某些电力迁改的概算因受拆迁时间的影响，概算修改的年限跨度大，有的前年编制的概算今年采用，但没有修正概算，等等。
2、在最高报价值审核方面发现存在以下问题
2.1招标文件中工程范围不明确，如某招标文件第34页明确规定智能化系统只是埋管、线槽等施工（智能化系统包含有线电视系统、门禁系统等），可在第36页又说明不包括有线电视、门禁系统等楼地面层内的管线预埋；
2.2招标文件中清单工程量与图纸不符，如某智能化弱电工程招标文件中清单工程量与招标图纸不一致，信息点数清单工程量与图纸不一致，图纸的系统图与平面布置图信息点数也存在差异；
2.3拆迁、维修项目的招标文件中，拆除工程量清单按项计，无法准确计价；
2.4招标文件中某些条款不符合国家相关规定，如某招标文件中质保期的规定中说明屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房建和外墙面防渗漏工程保修期为叁年，等；
2.5招标文件中清单工程量项目特征与送审预算不一致，如某招标文件清单工程量中某设备清单项目特征是设备指导安装，而送审预算清单项目特征为设备安装，等；
2.6招标文件列明依据图纸清单、图纸版本、图纸设计日期与招标图纸不一致；
2.7招标文件中结算条款不严谨，如某招标文件中关于材差的调整，前面明确说明在任何情况下不调整，后面又列出调整材差的具体公式，另对有变更发生时变更工程量的计量、变更工程量清单的单价采用未作明确规定，等；
2.8招标文件列明的图纸中存在设计错误，如某招标图纸电施-02配电系统图中AL1至AL1、AL2等电气线路图中同一线路表示为电线和电缆，给水系统图水施02与06同一水表组成内容不同，等等；
2.9对智能化工程项目通常招标文件规定该工程包含深化设计，但往往招标文件列明的主要设备工艺参数不明确，或与用户需求书要求不一致，如某智能化项目用户需求书中监控系统P36设备参数与图纸2008W015-SS00PS0310YZ04中设备参数不一致，电话系统P36设备参数与图纸2008W015-SS00PS0310YZ06设备程控交换机参数不一致，等等；
2.10招标文件中对同一设备的品牌要求存在问题，如电气工程中的断路器品牌，招标文件应列出同档次的品牌，品牌之间质量、价格不应差距太大，而某招标文件对主开关品牌采用西门子（进口）、施耐德（进口）、正泰等，这样对开关价格的选取就存在一定的问题；
2.11对于电力迁改工程的最高报价值的审核存在有如下问题；
2.11.1在招标文件中未明确规定定额的采用，如采用电力定额，还是采用市政定额、安装定额等，导致定额采用不一致，引起工程造价有差异；
2.11.2在采用电力定额编制最高报价值时，招标文件未对电力定额中其他费用作出规定，致使结算时扯皮。
2.12在最高报价值审核中经常出现以下一些问题：定额错套、项目漏计、多计等；
2.12.1招标文件要求计取总包服务费，送审最高报价值漏计该项费用；
2.12.2招标工程属于高层建筑，应该计取高层建筑增加费，但送审最高报价值中未计取该项费用；
2.12.3最高报价值中控制电缆KVV4*2.5敷设定额错套为电力电缆敷设定额，应套控制电缆敷设定额，1000KVA干变套800KVA定额，高压电缆头套低压电缆头定额，小型电机检查接线套微型电机、加热器检查接线，电气工程五芯电缆未按定额标准进行五芯换算，电缆终端头定额错套中间头定额，还有某最高报价值中按照水施01图消防室外埋地管应采用钢丝网骨架PE复合塑料管、室内采用衬塑钢管，送审预算均采用镀锌钢管，室外埋地钢塑复合管未按设计图纸要求做特加强防腐，泵房管道应套用第六册工业管道相关定额，某最高报价值泵房管道套用第八册管道安装定额，套高压电缆头定额后又多计压接铜接线端子定额，电气工程图纸中没有高压系统图但最高报价值中多计高压电缆、高压柜等内容，等等；
2.13在最高报价值中发现部分项目计费程序存在问题，如某安装工程部分项目取费费率不一致，给排水工程保险费率0.03，照明工程保险费率0.02，等；
2.14在最高报价值中发现主材、设备单价不合理的问题
2.14.1部分项目单价偏高,如S11315KVA油变73900元/台，DN80安全阀6159.6元/个、DN100安全阀7448.4元/个偏高；
2.14.2在同一项目中主材单价不统一,如水的单价1.53元/吨、2.02元/吨；
2.14.3部分项目主材价格偏低,如SC210瓷横担10元/个偏低,电网采购价为21.5元/个；
2.14.4部分设备价格有误，如电梯，同规格不同层次的价格一样；
2.14.5同一招标工程不同单位工程里相同子目主材单价不统一，如某最高报价值中DN100法兰闸阀在办公楼安装为478.89元/个、在配套设施中为474.94元/个，且两座楼结构、高度均相同，只是位置不同；
2.14.6项目特征相同的清单单价不统一，如某最高报价值中玻璃钢管安装清单单价有215元/米、228元/米，电缆VV5*10清单单价有44元/米、41元/米，等等；
2.15在最高报价值审核中发现招标图纸出现的问题
2.15.1设计图纸电气系统图与平面图矛盾,如某招标工程电气系统图中总配电箱到分配电箱采用耐火电缆沿金属桥架、镀锌钢管敷设，而平面图中显示总配电箱到分配电箱是采用电线穿塑料管敷设，矛盾；
2.15.2招标工程按平面图计算工程量与图纸材料表工程量不一致；
2.15.3招标文件明确招标范围含进线电缆，但招标图纸电源进线未设计或设计不明确，如某招标图纸配电箱1AL进线标注为1AL4*50+1*25，不知道是电线还是电缆，穿管还是走桥架，不明确；
2.15.4在审最高报价值时，发现送审预算图纸与建设单位对数依据图纸不一致，某最高报价值审核过程中，因工程量与送审预算差距较大，故与建设单位、预算编制单位对数，在对数中发现预算单位使用的图纸版本与送审的图纸版本不一致，导致招标工程量出现差异；
二、针对政府投资项目工程造价审核中发现的上述常见质量缺陷的解决办法
1、对于概算审核中出现的问题，主要从以下方面进行解决
1.1对概算的送审资料必须严格把关；
概算的送审资料必须满足建设项目投资估算、设计概算编审规程的要求，具体设计深度应符合《建筑工程设计文件编制深度规定》、《市政公用工程设计文件编制深度规定》等相关规定的要求。送审资料具体包括：
1.1.1项目建议书或可行性研究报告；
1.1.2初步设计文件，包括：（1）设计说明书，包括工程概况、各专业设计说明等；（2）设计图纸，包括平面总体设计图、立、剖面图或纵横断面图等专业性设计图纸、附属工程设计图等，具体图纸按相应专业设计规范提交；（3）主要材料及设备表；
1.1.3提供与建设项目相关的政府文件或相关资料。
1.2核实概算是否与被相关单位批准的投资估算所确定的口径、范围、内容一致；
1.3概算内容与概算图纸有差异时，应请建设单位、概算编制单位、设计单位等书面明确，避免概算内容的多计或漏计；
1.4对于电力迁改方面的概算，由于某些项目牵涉到征地拆迁等不确定因素，应按概算内容确定部分与不确定部分分列，对于不确定部分如果时间跨度超过一定时限，就应对这一部分按相关规定进行调整；
1.5根据送审概算资料的完整性、设计深度等，确定概算编制（审核）的方法。对于一般设计概算的审核宜采用概算定额法、概算指标法，其中概算指标法有直接套概算指标中的经济指标或实物指标法、调整经济指标法、修正经济指标法等，对于送审概算图纸达到施工图深度的项目，宜采用定额法；对于送审概算图纸没有达到施工图的深度，只是工艺方案、主要设备等清晰的项目，宜采用概算指标法；对于电力迁改的概算，应按照电力部门的相关要求进行；
1.6对于概算的其他费用，要严格按国家有关部门以及当地有关部门的规定执行；
1.6对于概算审核，还应详细了解建设项目的背景、建设目的、依据、建设
标准、内容和要求，综合送审资料，对项目使用功能、建设标准、建筑规模、工程造价以及技术经济指标、项目效益评价等进行分析，并提出优化设计方案的合理化建议，使概算真正做到技术功能实用、造价经济合理，客观完整、实事求是、有理有据，符合行业规范、标准，使概算真正成为审核最高报价值的重要依据。
2、对于最高报价值审核中出现的问题，主要包括招标文件、合同文件的问题，招标图纸的问题，招标工程量问题，招标清单单价问题等，针对这些问题，我们着重从以下方面进行解决
2.1对最高报价值的送审资料必须严格把关，送审资料是否齐全，招标图纸、最高报价值、招标文件等是否与送审资料清单相符；
2.2对招标文件的审核
2.2.1对招标文件重点审核招标范围是否明确，结算条款是否清晰，合同承包方式、地质勘察报告的说明、措施费和规费的约定、算术性差错的约定、工程款的支付、结算调整办法、履约担保、严重不平衡报价的处理、漏量漏项的处理等是否符合政府相关部门的规定；
2.2.2招标文件中的图纸目录、版本、日期是否与招标图纸一致；
2.2.3根据招标范围结合招标图纸核实招标范围是否描述全面（包括不包括的内容都要写清楚），水、电、气、通讯等与外界接驳的界面是否清晰，特别是图纸注明需要专业公司深化设计的项目,应说明该部分是否属于招标范围,如在招标范围内,就应明确说明图纸深化的要求及中标单位的责任义务等内容；
2.2.4复核招标文件材料明细表中所列的材料档次是否合适，设备品牌档次是否合理，如同一设备所列品牌档次相差太大则不合适，就应及时与建设单位、招标代理等沟通，提请建设单位、招标代理单位修改并明确，以确保同一设备价格不会相差较大；
2.3对招标图纸资料的审核
2.3.1首先按专业核实招标图纸是否齐全、完整、正确。以电气工程为例进行说明，（1）按图纸目录清单逐一检查设计说明、电气系统图、电气平面图、电气大样图等是否一一对应，检查电气工程参考的附属图纸如土建、结构等图纸是否配套齐全，等等；（2）检查电气设计说明、电气系统图、电气平面布置图等在设备、材料以及电气规范性符合方面是否存在问题，是否有图纸说明已注明的项目而在平面图中没有反映，这一步很重要，有多个项目都是电气系统图与平面图出现不一致问题如系统图某配电柜进线采用电缆线沿桥架敷设，电气平面图却显示该回路采用电线穿塑料管敷设，矛盾，导致这一项预算价格相差较大，等等；（3）检查电气进线设计是否明确，路径是否清晰，有的图纸设计有进线，但没有进线的敷设方式，没有设计进线的起点，这样的话还是没法准确计量该工程量，无法进行准确计价；（4）图纸有附工程量的，要核实按平面图计算的工程量是否与图纸标明的工程量相同，如果相差较大，则应请建设单位、设计单位核实并明确；
2.3.2对招标图纸存在明显歧义、图纸说明、系统图与平面图、建筑图与结构图等存在相互矛盾和违犯规范规定的技术方面的错误的，应要求设计单位进行修改，出具设计变更通知单，对设计深度不能满足施工要求的，应请设计单位补充大祥图，并把设计变更通知单、大样图等列入招标文件图纸目录清单中。
2.4对最高报价值审核发现问题的处理方法
2.4.1在对最高报价值的审核中，清单工程量的计算，只要图纸问题解决了，图纸正确，招标范围明确了，然后按工程量计算规范计算工程量，就可以避免工程量方面出现的问题；
2.4.2最高报价值中工程量清单的设置问题，首先工程量清单的设置要符合清单设置规定，并应根据工程项目的实际情况，明确列明清单项目特征，项目特征不同，不单单会影响清单单价不同，还会造成工程量的不一致，进而影响到最高报价值，所以清单设置对招标项目来讲非常重要；
2.4.3工程量清单单价的问题；（1）定额错套影响清单单价，这一方面没有捷径可循，只有踏踏实实地学习定额、清单编制等相关知识，勤学苦练，才能解决，否则高压电缆头套低压定额、控制电缆套电力电缆定额的情况还会出现；（2）单价不统一的问题，这是一个主观性问题，只要态度认真，预算编制完成以后仔细认真检查，这个问题通常可以解决；（3）设备单价问题，设备参数相同，不同品牌、不同档次的设备价格就不同，所以在最高报价值工程量清单单价审核中，设备的价格必须严格按照招标文件规定的品牌、图纸要求的参数进行询价，并对相同或相近档次设备的报价逐一进行核实，并保存相关询价资料，从几个报价中选择一个合理的价格，坚持这样做，就可以解决最高报价值审核中发现的清单单价或高或低的问题；
2.4.4对于最高报价值计价方式、定额采用、变更等问题，应根据项目的实际情况，桉国家和当地政府相关部门的要求执行，并请在招标文件中明确规定，这样就可避免以后在项目结算时存在不同意见，出现扯皮现象。
三、结语
财政投资项目工程造价审核不但包括概算、最高报价值等的审核，还包括投资估算、进度款、预算、工程结算等的审核，随着我国为拉动内需日益增加的基础设施建设投资的快速增长，随着国家财政投资越来越多地向民生项目倾斜，财政投资项目工程造价的审核越来越重要，工程造价审核的质量要求也越来越高，笔者就自己多年的财政投资项目工程造价审核的经验，提出在审核概算、最高报价值方面发现的一些问题，目的在于提高财政投资项目审核的效率和质量，如果事先把文中所列的问题在项目实施前就预先解决，无异会节省大量的时间，避免后续工作中出现此类问题后浪费时间、财力、人力、物力等情况，为我国的财政投资项目建设贡献自己的一份力量，为我国的财政投资项目工程造价审核做出一定的贡献！