1连云港市通榆河北延送水工程管理处江苏连云港222005；
2连云港市石梁河水库管理处江苏东海222300
摘要：良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。治理好生态环境是最应该抓好的工作。各部门多措并举，共同发力，已初见成效。但仍然存在一些问题：污染治理方案名目繁杂、千头万绪，让人无所适从；内容重复、缺乏创新；治理措施落实不到位，难见实效。针对上述问题，提出以下建议：统一牵头单位，整合治理方案；删繁就简，各部门专注于挖掘自身的强项，杜绝滥竽充数；监管部门要关注报表和数据所反映的问题。
关键词：水污染治理；活水调引；河道疏浚；生态净化
“要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”这是习近平在2018年全国生态环境保护大会上的重要讲话。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。治理好生态环境是各级政府最应该抓好的工作，并且要注重统筹协作、化繁为简、一针见血。本文通过对我市多项治污工作开展调查研究，寻找存在的问题，并提出相应对策，为我市的水污染治理提供参考。
1我市水污染治理现状
随着经济社会的快速发展，片面重视经济发展的弊端已越发突显，生态环境污染严重，水体黑臭现象蔓延。近几年，中央对水污染治理的重视程度连连攀升，习总书记的“绿水青山就是金山银山”的响亮论断，警醒着各级施政者。我市多部门积极响应上级号召，下大力气开展治污工作。但打鸡血式的热情必定带来各种问题。
1.1污染治理方案名目繁杂、千头万绪
经过调查统计，目前正在开展的有关污染治理的任务方案有污染防治攻坚战暨“263”专项行动挂牌督办任务、水污染防治工作计划、黑臭水体整治、全市存在风险国省考断面及入海河流达标整治、一河一策、水功能区达标整治方案、饮用水水源地环境保护专项行动、近岸海域水污染防治提升方案、防治船舶及其有关作业活动污染内河水域环境应急能力建设、突出环境问题清单、生态环境保护重点任务交办单、长江经济带固体废物大排查行动、水生态文明城市建设、健康城市行动计划等等。可以用“五花八门”来形容。
首先，这种现象说明大家重视了，所有曾经沉寂的开始苏醒，曾今敷衍的开始担当。这是一个积极的信号，象征着污染治理进入一个强有力的阶段。
其次，说明各部门间职能交叉、界定不清。职能交叉本身没有问题，这也符合唯物辩证法事物普遍联系的原理。但这种职能交叉是人为设定的，存在一定的主观性。需要通过客观实践反复打磨，让交叉的职能尽可能形成合力，创造最大价值。这也是建国以来六次大规模机构改革的一个重要目的。所以今年的机构改革是极大的利好，由上而下大刀阔斧的改革，能从根本上解决问题。
再者，这千头万绪的方案计划意味着行政资源的浪费。一个方案大多都会经历拟稿、专家审查、征求意见、定稿、下达文件、进度通报等流程，每个流程都不是能够简单完成的，都需要时间和精力。而这些还仅仅只是书面上的工作，还没有涉及到实体项目。举个例子，某个项目由某局某处室某科员负责管理，恰好这个项目被这十几个方案所采纳，那么这名科员的大量时间都要花在应付各个部门的有关报表上。不同的方案的牵头部门一般都不同，即使是同一个部门但不一定是一个处室的，报表都千差万别。这名科员为这一个项目要疲于奔命，反而他的本职工作却只能草草了事，项目的真实情况反而不那么真实了。换个角度，这十几个方案的牵头部门为了这区区一个项目都开展着同样的工作，是行政资源的浪费。
1.2污染治理方案内容重复、缺乏创新
举个例子，某一整治方案核心内容为：一、外源治理项目为排口整合、关闭、接管工程；清污分流整治；禁养区规模养殖场关闭搬迁；畜禽健康养殖配套设施建设；标准化池塘改造；种植业面源污染控制；化肥减量增效；二、内源控制项目为水产养殖业污染治理；河道治理；黑臭水体整治；农村河道疏浚整治；三、水生态修复项目为生态清淤疏浚和水系调度；河道生态修复；四、水系连通与调水引流项目为清水通道建设；水系连通等。放眼全市，凡是关于水污染治理的大概都有这套东西。据不完全统计，就“排口整治”而言，至少在5个方案中提到；就“雨污分流”而言，至少在3个方案中提到；就“养殖场整治”而言，至少在5个方案中提到；就“化肥减量”而言，至少5个方案中提到；就“河道疏浚”而言，至少5个方案中提到；就“调水、补水”而言，至少6个方案中提到。虽然各部门的治理污染的角度不同，但在大的原则上是一致的，所以有上述的一致性在某种程度上是一种必然。但一件事情未必需要由这么多部门去督促完成。
1.3污染治理有些措施落实不到位，难见实效
大家都知道水污染治理基本思路是活水调引、河道疏浚、截污纳管、面源减排、生态净化等。这些是从水本身的自净能力、内源污染控制、外源污染控制和借助生物降解等全方位的研究得来的。真正做好了，必定能改善水质；反之则出力不讨好。
首先说说“活水调引”。《吕氏春秋》中说“流水不腐、户枢不蠹，动也”，意思是说流动的水不会发臭，比喻经常运动的东西不易受侵蚀。原理是这样的：江河水中含有各种细菌，有需氧菌和厌氧菌之分。需氧菌繁殖需要氧气，其新陈代谢能吞食水中的污染物，净化水体；而厌氧菌的新陈代谢产生污染物。水的不断流动，能增加水的含氧量，促进需氧菌繁殖，抑止厌氧菌生存。所以说“流水不腐”。“活水调引”的目的也正应该如此，而不应是将好水调引到水质差的河道里，以达到稀释或者更换水体的目的，这样就把经念歪了。但有的地区以前恰恰就选择了念这种歪经，因为换水能快速提升表面形象，能让数据好看。但慢慢的就发现这种方法行不通了。你的数据好看了，人家下游的数据咋样你管不管？你把换掉的脏水排到人家下游，人家只好在入口设置水质监测站；你把脏水排到人家近海，人家只好在入海口设置水质监测站。用个不太恰当的比喻，自己的债还得自己还。治标不治本、损人利己的事是做不得的。
其次说说“河道疏浚”。河道疏浚最初的目的是疏通河道、增大过水断面，以提高行洪排涝标准，大禹治水就是河道疏浚。那为什么污染治理要进行河道疏浚呢？其实是为了还清历史欠账。在只抓经济的时代，排污不受节制，大量污染物入河沉淀造成底泥污染。水体流动，污泥泛起，对水体造成二次污染。所以疏浚河道就好比“刷干净水缸再盛水”，一定得定期开展。既能提高行洪能力，又能治理污染，一石二鸟。在调查中发现一个值得探讨的地方，就是大多的疏浚项目都附带有岸坡绿化、景观步道等项目。当然一个项目的实施要统筹兼顾，这是无可厚非的。但在大批河道排队等待资金疏浚的前提下，尽量“少一些面子，多一些里子”，将绿化、步道等资金用来多挖几公里河道，多产生点直接作用比较好。
最后说说“生态净化”。生态净化是利用水生植物的根系吸收水中的总磷、氨氮、有机物等污染物的技术。能提高水体透明度、改善水质指标、抑制藻类生长等。主要针对封闭或自循环不足的水体。这种生态净化技术在一些发达地区已经非常普遍，我市近几年才刚刚引进，还处于小规模的试验阶段。已完成的试验段主要分布在城区的两条河道上，目前来看效果很好。通过这两条河道的水质监测数据来看，前几年大多是Ⅳ类水，今年大多是Ⅲ类水，水质提升了一个档次。而其他河道水质改善程度没有如此明显。这说明了生态净化发挥了积极作用。需要指出的问题是，我市本土的生态净化企业很少，主要还是依靠外地企业，那么就导致造价相对较高，不利于生态净化技术的广泛应用。
2结语
针对污染治理方案名目繁杂、千头万绪的问题，建议统一牵头单位，汇总相关方案；针对污染治理方案内容重复、缺乏创新的问题，建议删繁就简，各部门专注于挖掘自身的强项，杜绝滥竽充数；针对污染治理有些措施落实不到位、难见实效的问题，建议监管者多关注治理措施的本身，而不是只看报表和数据。