海南省水务建设质量监督定额局海南570203
摘要：工程总承包（EPC）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、造价和进度进行负责。本文通过某山塘工程项目实践总结了在EPC管理模式下怎样做好设计管理工作的几点重点内容。
关键词：EPC总承包；设计；管理
海南省2017年8月15日《海南省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省监察厅关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见》：鼓励项目单位对建设项目实行工程总承包（EPC）模式，在初步设计和概算批复以后，在总价合同下，总承包单位受项目单位委托负责承包工程的质量、安全、工程造价和进度。
一、项目基本情况
某山塘工程在原状基础上加固建设。工程的主要建设内容：大坝采用截渗槽结合复合土工膜防渗；修建上游砼护坡、下游坝坡修整种植草皮；拆除重建输水涵管，更换启闭设备，新建φ80cm圆涵；新建永久溢洪道。项目建成后将有力优化农业种植结构，提升农业综合生产能力。
二、主要做法
1.采用EPC模式建设
本工程采用总价合同完成工程建设内容。在合同确定的工程规模、建设内容、质量等级、完工时间、验收要求等前提下固定工期，不增加造价。
固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，合同总价固定。承包商应当在报价时对一切费用的变化因素都已作了估计，并将其包含在合同总价之中。总价合同是以一次包死的总价委托，使用这种合同时，在图纸和规定、规范中应对工程作出详尽的描述，除了设计和工程范围有重大变更，一般不允许调整合同价格。
根据这种合同，承包商将承担一切工作量和价格风险责任。承包商报价必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响，报价一般偏高。
2.严格审查EPC招标文件，从源头控制项目风险
项目业主按照《招标投标法》、《建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理规范》及地方法规等有关规定的要求，严格设计招标技术条款和合同条件。对人员到位履职、总价合同约定、工期管控等进行具体的约定。
3.认真研讨施工组织，优化施工工序
项目划分：按1个山塘划分1个单位工程。便于验收结算。做完一个山塘验收一个。
土料场地：雨天用彩条布盖住土料达到设计施工用土要求。
验收资料：提前收集施工资料表格，避免施工走偏。
验收标准：收集施工验收规范，统一标准。
施组设计：设计提前介入参与编制，优化工序施工。
涵管高程：施工方介入放水测量提供。
围堰工艺：施工使用沙袋，设计提出机械。
质量检测：设计介入指导编制施工质量检测计划。
备料进场：设计测算用料方案提供施工参考，相互配合优化进料。
4.参建各方制订了工程管理制度，质量行为有章可循
参建各方结合各自职责建立起了山塘工程建设管理规定、验收管理规定、工程资料编制规定、检测工作管理规定等相对齐全的项目管理制度。制度建设实施流程表格化，由参建各方互相作为客户进行评审，找问题，提意见，全方位进行定性和定量，量身定制行为标准，确保制度的可操作性。主要建立纲领性制度如下：
微信群制度：建立1个专家库微信群支持项目建设、建立1个项目微信群方便工作沟通。
台账制度：建立5方台账机制（含行主管部门），1张总台账抓到底；各方下午20点前报台账，业主做总台账于下午21点报微信群。
会议制度：严抓周例会、月会议。每周主持招开周例会；每月主持月会议。要求项目负责人、项目经理、总监亲自汇报。
巡查制度：建设单位每周巡查工地次数至少2次。建设单位负责人每周至少巡查工地1次，谁发现问题谁负责跟踪解决到底。
报表制度：每周向主管单位报送周报表。协调职能部门。
学习制度：建立培训学习机制，组织专家专场培训、专题研讨。
加强监督：质量监督局保亭项目站加强日常质量监督。
未雨绸缪：提前谋划项目建成后运行管理。
5.培训先行，统一认识，明确标准，以项目培训人员
专门建立了项目专家库，邀请专家对EPC工程总承包项目管理规范、合同管理、施工管理等进行多专题培训或研讨。以项目带动人员素质培训，提高工程管理水平。
6.严格按照EPC项目管理流程进行管理，避免项目管理走样
项目中标单位是联合体（设计+施工），牵头单位是设计单位。
7.抓好工作台账，定时发布专人跟踪
县水务局制定了行业管理工作台账，每天晚上21点在项目微信群发布，跟踪项目推进，存在问题及时分析解决。
8.项目建成后管理模式
项目建成后，最后一公里的管理问题将是制约项目发挥效益的关键，目前行业主管部门制订山塘运行管理规程，并把山塘纳入水利设施改革工作，统一管理标准，建成后进行统一管理。具体是把山塘确权到村小组或村委会管理，由政府预算经费，表格化巡查，统一培训考核，统一山塘标牌形象为美丽乡村增添水利景观。
9.应用BIM技术制作项目模型和3D视频
项目应用一个新技术，即运用建筑信息模型BIM技术制作毛烈山塘视频展示建成后可视化效果，为项目今后实施智慧化水务管理工作打下基础。
10.山塘功能的提升建议：水利灌溉+污水处理
山塘设计功能是水利灌溉。建议结合美丽乡村建设，把山塘改造提升为生态塘功能，辅助人工设备，处理农村生活污水，达到灌溉水质标准，实现项目高效利用。
生态组合塘污水处理新技术融合了污水自然净化和人工净化两项功能，实现了污水污泥处理、生态建设（污水处理的同时构建景观）的有机结合。
三、项目采用EPC模式建设取得的成效
1.水务行业主管部门省了心。工程总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，整体统筹规划和协同运作顺畅，互相渗透，互相优化，在设计阶段融入了施工和采购，充分查勘现场和选择本地物资资源，施工图纸出来，就顺利实施。水务局从传统的过多操心为项目协调解决问题中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。
2.项目一次招标，缩短工期，有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节等问题。
3.工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商。
4.合同总价和工期固定，项目投资和工期明确，利于费用和进度控制。
5.降低了工程造价。设计和施工一体化施工融入设计，专业深度交叉，浪费减少，利于造价控制。
6.工程没有发生签证。在合同确定的建设规模、工期、质量等级等条件下不发生改变的，没有发生任何签证，由总承包单位按照合同约定完成项目建设内容。
四、建议
1.行业主管部门应规范山塘工程的标准化管理规程，并对管理人员进行培训、考核；
2.地方政府应出台EPC政府投资项目管理规定，明确项目立项审批流程以及项目管理、审计、验收等要求。
结语
通过项目实践，我们已经充分认识到要做好EPC项目设计管理工作，必须结合项目的环境，建立合理的设计工作管理体制，集中项目优势资源，充分发挥设计部门与各方的沟通协调。设计工作在EPC总承包管理中有着举足轻重的作用，要充分发挥设计的优越性，牢固树立设计为项目管理全方位服务的思想和理念，这样才能保证项目最终的成功实施。