博罗县水东陂水库管理局516100
摘要：随着新经济模式和大数据时代的来临，水利事业正从传统工程水利向现代资源水利转变，作为水利工程事业重要组成部分的档案管理也必须与时俱进，因此本文对水利工程档案管理创新方法进行了探讨。
关键词：水利工程；档案管理；创新
档案是人类社会实践的原始记录，素以“不掺水的史料”著称。水利工程档案则是水利工程建设过程中形成的具有保存价值的文字、数据、图纸、报表、音像等客观记录，它是水利工程开展规划、勘察、设计、施工、竣工验收、运行维护、科研、抗灾减灾等工作的重要依据[1]。如今，水利事业发展受到国家的高度重视，水利工程档案管理日渐规范化，然而各参建单位的档案管理远未达到与水利事业发展相称的地步，档案收集不全、归档不及时、信息化建设滞后等问题严重制约了水利工程档案作用的发挥，因此水利工程档案管理创新既具现实性，又具紧迫性。
一、水利工程档案特点及其应用价值
（一）水利工程档案特点
水利工程档案是水利工程建设形成的，除具有一般档案的社会性、原始性特点以外，还具有自身特点，包括综合性、同步性、成套性、地域性、实用性等。综合性是指水利工程档案包罗万象，涵盖各种专业，例如自然地理、水文气象、生态环境、建筑工程、移民管理、项目管理等[2]。同步性是指水利工程档案与水利工程建设同步产生，一套完整的水利工程档案可以反映水利工程建设的整个过程。成套性是指水利工程由若干个相对独立、功能有别的单项工程组成，每个单项工程又由具有独立使用功能的单位工程组成，每个单位工程按结构、材料、设备等差别可再分为分部工程，所以水利工程是一个复杂的系统工程，由每一个子项资料构成完整成套的档案系统。我国地域辽阔，气候差别大，水资源分布不均，水利工程依据当地水文、气象、地质等条件而建，故水利工程档案具地域性。水利工程档案是水利工程从规划到竣工验收、移交使用的完整记录，是水利工程建设和运营管理的最有效凭据，具有突出的实用性。
（二）水利工程档案的应用价值
水利工程在利用资源、防灾减灾、促进经济发展等方面的作用日益明显。水利工程建设与管理过程中形成的档案资料全面真实地反映了建设者、管理者的智力创造和劳动过程，虽然不能直接创造财富，但在建设控制、质量评定、竣工验收、运营管理、科研创新、同类工程规划中发挥着重要作用，是潜在的生产力，能够创造可观的价值。
二、水利工程档案管理中存在的问题
（一）管理制度不健全
水利工程档案管理起步较晚，直到20世纪80年代才开始运转起来。与其他行业相比，在档案管理的系统性、全面性、可操作性方面有一定差距，同时在管理的约束机制方面也存在明显不足，管理制度落实不到位也不够重视。
（二）管理机构不完善
水利工程档案基层管理机构亟待加强。虽然主管部门对水利工程档案管理工作的重视程度不断增强，但是各参建单位为了节省开支，并未设置专职档案管理部门及岗位，人员兼职不仅专业性无法保证，档案收集、管理的软硬件条件都较薄弱。
（三）管理技术跟不上
工程档案管理与企事业单位档案管理显著不同，涉及单位多，管理技术跟不上就会造成档案收集不全、归档不及时，档案的同步性、成套性遭到破坏，档案质量也就会比较差。加上信息化程度低，电子档案归档概念模糊。
（四）管理人员欠专业
水利工程档案管理需要专业化人才，而这方面存在严重短板。兼职人员不仅不专业，而且有些人员文化教育水平低，移交什么资料就接受什么资料，资料是否符合要求、手续是否完善、整理是否规范，这些根本顾不上。
三、水利工程档案管理创新方法与对策
（一）建章立制，完善体制机制
水利工程主管部门应组织各参建单位依据《档案法》、《档案法实施办法》、《水利档案工作规定》、《水利工程建设项目档案管理规定》等法律法规文件规定要求，结合自身条件建立档案管理制度，明确档案管理人员的职责、义务、考核、奖惩等措施。还要制定档案工作细则，明确档案收集、整理、鉴定、归档、移交的程序要求，使档案管理有据可依[3]。为了落实各项规章制度，水利工程建设必须实行档案管理领导责任制，建设单位应发挥组织领导作用，通过合同制设立档案专用条款并将档案管理纳入考核机制，对各参建单位的档案工作进行约束和规范。同时强化前端控制，在档案形成阶段就介入管理，确保档案管理由事后控制转变为全过程控制。
（二）健全机构，加强监督指导
水利工程各参建单位应在其项目部内设立专责档案管理部门，配备档案管理人员及管理设备。要求各参建单位设立档案管理经费，确保档案管理工作有效开展。工程建设档案管理应坚持统一领导、分级管理体系，上一级单位除管好本级单位的档案管理工作以外，还应对下一级单位的档案管理工作进行监督和指导[4]。水利工程主管部门应将所管辖水利工程建设项目档案工作的考核纳入到对该项目的目标考核之中，确保该项目档案管理任务在建设期间保质保量地完成。水利工程档案的收集实行“谁形成，谁归档”的原则，将档案收集与工程建设进行同步跟踪、监督、检查和指导，实现档案与建设同计划、同部署、同检查、同考核和同参与。
（三）优化技术，促管理现代化
水利工程档案管理工作的重点是档案收集和整理。为了防止收集不全，应根据工程特点确定适当的收集方法，例如形成周期短、时效强的资料应本着形成即收集的原则，避免收集不及时而造成遗缺；对于形成周期长的资料可分阶段或内容进行收集，以确保资料的完整性。档案整理组卷可按单项工程进行分类，也可按建设阶段进行分类。在组卷时，应保证资料的逻辑关系。由于参建单位专业性难以保证，档案主管部门必须及时督导。施工阶段资料利用频繁，难以像准备期那样同步收集，应加强跟踪管理。为了提高档案管理效率，加大资金投入以提高信息化水平是必要的。档案管理信息化建设应对服务的内容、方式、手段进行创新，树立现代化管理思想，向主动服务、计算机管理模式转化，同时加强档案利用技术的开发。
（四）加强培训，提升人员素质
水利工程建设涉及多种专业知识，这对档案工作人员素质提出了较高要求，所以应加强人员培训工作。培训时，首先应提高档案工作人员的主动服务意识，除了做好档案管理工作，还应加强档案工作的宣传，使所有建设人员都具有档案收集意识。其次是注重业务知识的培训，包括档案管理学理论、电子文件管理、档案信息组织等方面的知识。作为档案工作人员还应了解水利工程建设档案文件的形成特点、归档时间、收集方法与验收规定，以及水利工程档案的分类、整理、编目等方法及要求。人员培训可采取岗前培训、委托培养、参观学习、专家授课等多种形式。
四、结束语
水利工程档案管理是一项基础工作，同时也是与工程建设相伴相生的重要工作。为了保全水利建设事业的宝贵经验及有价值的资料，并将这些宝藏加以开发和利用，水利工程档案管理必须与时俱进，通过创新和利用现代化管理手段，提升水利工程档案管理水平，以造福国家和人民。
参考文献：
[1]柳宁.水利工程档案管理存在的问题与对策[J].档案与建设，2016（10）：77-79.
[2]张蕴倩，曹瑛，胡继成，等.新形势下创新水利工程档案管理的途径[J].江苏水利，2016（1）：69-72.
[3]黄健萍.浅谈水利工程档案的收集工作[J].水利水电快报，2015，36（8）：33-35.
[4]江佩珊，陈光琳，潘运方.创新督导方式提高管理成效——以广东省水利厅档案管理工作为例[J].中国档案，2016（12）：44-45.