南京市溧水区水务局江苏省南京市211200
水环境是自然生态环境当中必不可少的一部分，更是民众生活中的重要基础。城市的建设不能离开水环境建设，民众的生活也离不开水资源。当前发展进程不断推进，在环境变迁下，水污染问题已成为当前国内生态环境最为严重的一项问题，可见水环境整治对未来城市发展的重要意义。
一、背景
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》，4月2日出台。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《江苏省水污染防治工作方案》，全面改善我市水环境状况，建设生态宜居城市，结合南京实际，制定了《南京市雨污分流攻坚计划（2017—2019年）》。
2017年9月14日，南京市政府公布了2017—2019年雨污分流三年攻坚计划，从2017年起，南京计划用三年左右的时间，对全市961平方公里范围内（玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台区全境，栖霞区的长江以南绕越公路以内，江宁、浦口、六合、溧水、高淳区的主要建设区域），实施雨污分流工程建设，从源头上控制污水入河。
2016年溧水区政府发布了《溧水区水环境整治两年行动计划实施方案》（溧委办发〔2016〕19号），从2016年开始，用2年时间全面开展主城区河道和集镇建成区主要河道水环境综合治理，确保到2017年，主城区和集镇建成区内的沿河片区基本建成排水达标区，消除黑臭水体，河道通畅水质达标，特别是主城区河道沿岸要建成生态廊道或滨水公园，河道管理法规制度健全，日常管护长效机制落实。
二、存在的问题
（一）老城区雨污分流不彻底
溧水区主城区雨污分流包含南门河、护城河、中山河、陈沛河、金毕河、经济河等六个片区，涉及总面积约32平方公里，除去未开发区域及已拆迁或将拆迁区域，应实施雨污分流区域面积约9平方公里。截止2016年，已完成雨污分流面积6.57平方公里，占比为72.8%，剩余2.46平方公里未分流，占比为27.2%。
（二）河道水质不稳定
根据《2017年度溧水区水环境整治河道水质监督监测工作实施方案》，5月份对城区9条内河共23个点位进行现场调查和监测。监测情况显示：重度黑臭有3条，占33.3%，分别为护城河、机场撇洪沟、锦绣家园内河；轻度黑臭有2条，占22.2%，为经济河、田冲村沟；水质劣Ⅴ类河道有3条，占33.3%，分别为南门河、中山河、陈沛河；水质良好（Ⅴ类以上）的有1条，占11.1%，为金毕河。护城河小西门闸目前处于关闭状态，南门河与护城河的汇流控制断面万辰桥水质为劣Ⅴ类；南门河、中山河、护城河汇流控制断面三河六岸、中山河闸水质为劣Ⅴ类。
（三）污水厂基本情况
为改善溧水城区水环境，打造良好的生态宜居城市，2006年由宜兴鹏鹞环保股份有限公司采取BOT方式建设运营鹏鹞污水处理厂，2014年3月由政府出资对鹏鹞污水处理厂进行了回购，成立南京溧水秦源污水处理有限公司。污水处理厂总处理规模为4万吨/日，占地86亩，2009年3月一期正式投入运营。
2011年投资1272万元进行一期提标改造工程建设，排放标准由一级B达到一级A标准。2013年投资3387万元扩建2万吨/日工程并投入运营，使污水处理厂的处理能力达到4万吨/日，2014年二期正式投入运营。
2016年投资5900万元启动扩建2万吨/日三期工程，使污水处理厂的处理能力达到6万吨/日。
2017年进水COD浓度在41～564mg/L之间波动，平均值210mg/L.自2017年2月22日达到最高值后，下降明显。2017年5月23日中山河水位由原先的7m抬高到11m，COD浓度明显下降（河水倒灌）。
秦源污水处理厂自2015年7月起开始满负荷运行，进水浓度明显下降，且随季节变化，说明：1、污水厂规模不足；2、雨水混入污水管；3、河水倒灌。
（四）民众认识度
居民对雨污分流的认识度比较低，阳台污水随意接入雨水管，造成混流。依据开展城区河道等“查排口、堵漏洞”集中排查整治活动的要求，从9月18日至9月23日，排查小组重点对城区、开发区在建住宅小区（安置房、商品房）阳台下水道接管情况。共检查在建住宅小区共37个小区，其中开发区16个小区中湖滨新寓B2、秦淮人家一期阳台污水未纳管；城区共检查21个小区，其中水岸新都、中南锦城、南方绿邸、金龙南郡阳台污水未纳管。
三、建议和对策
一是利用报刊、网络、电视、广播等传媒和简报、通报、服务窗口等形式，向居民大力宣传雨污分流工作，广泛宣传相关政策规定，提高所有居民自觉参与雨污分流工作意识；
二是增加城区污水处理厂的处理规模，2017年底完成南京溧水秦源污水处理厂三期扩建工程，使污水处理厂的处理能力达到6万吨/日。2018年启动秦源污水处理厂四期扩建工程，到2020年处理能力达到8万吨/日；
三是新《南京市排水管理条例》第十六条规定，新建具有居住功能的建筑应当至少在一处阳台(露台)单独设置污水管道，并纳入统一的污水收集系统。已建成使用的具有居住功能的建筑阳台(露台)未依照前款规定单独设置污水管道的，建设单位在改造或者整治时应当增设污水管道。
我区小区阳台污水纳管应在源头把控，一律实施阳台污水纳管，方案阶段由规划分局把关，工程建设阶段由区城建局加强监管；区水务局严把排水许可证的发放。
四是加大城区雨污分流建设工程力度，根据2017年9月14日，南京市政府公布的2017—2019年雨污分流三年攻坚计划，我区自加压力，三年计划两年完成，根据雨污分流工作今年要基本完成，明年实现全覆盖、无盲点这一要求，我局与设计院进行了深入的对接，仔细查看现场，区房产局、城建集团积极主动与我局对接，共同做好城区雨污分流工作；
五是完善和发挥“河长办”作用：1、整合部门人员成立河长制办公室，牵头部门加强统筹，参与部门积极配合，形成工作合力；2、加大公共财政投入力度，统筹安排有关专项资金，同时鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费的落实；3、健全工作机制，制定河长巡查及会议、信息报送、检查考核等配套制度，建立部门联动机制，落实工作经费保障，完善考核评估办法，形成河湖管理保护合力。