杨慧玲
延安市宝塔区城市综合开发公司陕西延安716000
摘要：土建工程预算是土建工程建设中非常重要的一个环节，土建工程预算是进行基本建设计划的编制，工程项目投资金额的确定，施工合同的签订，实现合理招投标及施工完成的结算的重要的依据。本文根据多年经验从土建工程预算的重要性，土建工程预算控制管理在现阶段存在的问题及土建工程预算控制管理的改善措施这几个方面进行分析。
关键词：工程预算；管理；问题；对策分析；
1工程预算管理的重要性
预算管理的主要目的就是督促企业运营活动达到与企业战略目标相一致，并且对未来的经营活动进行规划与设计，具有可执行性与数量化。因此结合实践，工程预算管理在项目管理中的作用主要体现在：一是通过预算管理可以对企业的活动进行有效的控制，提高企业的经济效益；二是预算管理可以实现企业内部部门之间的协调。项目施工过程中需要各个部门之间的密切配合，但是实践中受到工种等因素的限制，它们之间的配合缺乏共性，而预算管理可以站在系统角度对施工企业的各个部门、人员进行系统分工，以此实现资源的最大化利用；三是可以提高工作人员的积极性。工程预算是企业对员工业绩考核的重要标准，这样员工按照预算管理的要求约束自己的行为，从而大大提高了工作人员的积极性。
2土建工程预算中存在的主要问题
2.1土建工程预算管理体制不健全
多数企业对工程预算管理工作未给予相应的重视，甚至忽视了土建工程预算管理工作，预算管理工作主要由相关工程的技术部门完成，企业预算管理体制不健全。这就可能造成相关预算人员对预算数据不精确的分析结果，在对预算数据进行处理的过程中未充分考虑各项技术指标及市场信息，不能根据技术特点及市场的变化及时调整预算方法及相关计算参数，给工程的最终预决算带来偏差。此外，土建工程预算管理方法的不成熟及预算管理体系的缺失，直接影响了土建工程预算的科学性及有效性。
2.2预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识
我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷款利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。
2.3工程管理模式落后
在进行工程建设预算管理过程中，经常出现各种问题，不能给工程建设工程投资提供重要的参考依据。第一，预算管理部门职责不清晰。在通常情况下，建设工程预算部门主要包括预算编制人员、财务管理人员等，但是受到传统管理模式的影响，导致在实际管理过程中，不能充分发挥管理的重要作用，降低了工程建设的经济效益。第二，建设单位没有建立完善预算管理机制。在进行工程建设预算编制过程中，受到传统管理方式的影响，导致在实际管理过程中，不能充分发挥预算的借鉴和指导作用，并且预算编制资料不健全，影响了预算编制的质量，对工程建设带来极为不利的影响。
2.4不恰当的预算管理方式
其次，恰当的管理方式是确保工程预算管理工作能够高效完成的关键和重点。虽然，目前建筑行业已经迎来了大跨越的发展趋势，但不能忽视的是在这种大跨越的发展过程中，仍存在着由于过度追求收益而造成的安全质量问题的出现。尤其是在各部门之间的信息共享方面，往往没有什么高效的沟通，从而使得工程预算和造价管理中的不合理、不规范，导致了多余的资金投入和支出，浪费了有效的工程资源。同时，在预算管理和控制的过程当中也缺少对于相关人员和部门的必要监督，才使得管理人员缺乏效力，使得管理部门形同虚设。这不仅与目前我国市场经济的发展规律相违背，同时也影响了我国建筑行业的优势、实力，不利于我国经济可持续发展的进程。
3土建工程预算存在问题的解决对策
3.1完善预算管理体制，健全预算管理制度
土建工程预算管理需要明确预算编制依据、预算管理目标及职责范围等，预算管理制度的健全是工程项目施工各环节顺利开展与衔接的有力保障，是避免预算编制过程中因设计单位、施工单位、监理单位及建设单位之间存在的信息闭塞现象而引起预算失误有效措施，是约束预算人员自身行为使其严格按照制度的规定做好预算工作的有利保障，是将预算资金落到实处并充分发挥其应有作用的前提条件。
3.2对工程预算人员进行严格的资质审查
如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门代理，最好是成立一个建设监理组织。当然这个组织必须经有关部门核实批准，由有经验的专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既节约人力、物力、财力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。
3.3确立合理的工程预算结构
在我国，目前进行工程预算管理工作的过程中，经常将工程预算费用中的劳动部分的构成人为地划分为两方面。一方面体现为生产工人的直接劳动费用预算，另一方面则体现在管理阶段中各工作的费用预算。
3.4开发动态智能造价信息管理系统
目前，政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。目前我国建筑工程超支预算很大程度上是由于信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
总结：土建工程预算控制管理关系到整个工程项目的投资、设计及施工的各环节的工作，工程预算若是不合理，会造成工程成本的增加，导致资源的浪费。为了建筑行业能够得到加速的发展，使得建筑行业在各领域的经济竞争中更具优势，我们必须要善用其法、与时俱进，学会提高工程管理工作的效率。
参考文献：
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