ResearchontheFinancialManagementSystemFrameworkintheContextoftheReformofPublicInstitutions段有凤DUANYou-feng（辽宁省电子信息产品监督检验院，沈阳110001）（LiaoningProvinceElectronicInformationProductSupervision&InspectionInstitute，Shenyang110001，China）
摘要院随着事业单位分类改革的推进，社会公益类事业单位的财务管理也成为改革的重中之重。本文深入分析了公益类事业单位的改革趋势及事业单位改革给财务管理工作带来的新挑战，在其基础上提出了建立公益类事业单位财务管理体系的框架。
Abstract:Withtheadvanceofreforminpublicinstitutions,itisbecomingapressingissuetoimprovethefinancialmanagement.Thepaperdiscussesthereformtrendandthenewchallengesinfinancialmanagementbroughtbythereformofpublicwelfareinstitutions.Onthebasisofanin-depthanalysis,thepaperconstructsafinancialmanagementsystemframeworkinpublicwelfareinstitutions.
关键词院事业单位；分类改革；财务管理Keywords:publicinstitutions；reform；financialmanagement中图分类号院F810.6文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）25-0162-021
事业单位改革的方向根据事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三个类别。
我院在事业单位改革分类中属于公益二类。公益二类即面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。这类事业单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。公益类事业单位财务管理的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，同时实现事业发展和生产经营绩效的最优化，既要增收节支，提高资金使用效益，充分利用有限的资金，又要改善经营机制，提高利润水平。因此，随着事业单位分类改革的推进，对于财务管理工作也提出了新挑战，要求财务管理工作也需要适应新的形势做出优化和调整。
2事业单位改革后财务管理面临的挑战
2.1完善治理结构根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构，是作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。只有明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，才能进一步激发事业单位活力。只有明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率，才能真正有效地保障财务管理工作的有效开展，切实提高事业单位的效益，确保公益目标的实现。
2.2资金来源的改变对公益二类事业单位，财政将转变拨款方式，由全额拨款转变为根据单位业务类型和财务状况等给予部分经费补助，主要通过政府购买服务等方式在资金上予以支持。在这种资金补助方式下，仅仅依靠财政的经费补助是不能够满足单位发展需求的，还需吸收其他来源的资金，例如民间资本的有效引入以及自身合法合规的经营性收入等，这样就会形成资金来源渠道多样性，资金提供主体多元化的复杂局面。事业单位资金来源的多样化，需要有相应的实施有效的财务管理手段和措施，这也是事业单位分类改革后财务管理的挑战之一。
2.3创新预算管理模式预算管理是事业单位财务管理工作的重要内容。随着事业单位分类改革的进展，将会打破传统的预算管理模式和管理方法，需要创新预算管理，引进新思路，从预算编制、预算执行、决算管理、绩效考核等几方面串联起来形成系统化管理，如何实质性地提高单位的预算管理水平，保障事业单位有效地发挥其社会职能，这也是事业单位分类改革后面临的一大挑战。
2.4会计核算基础的变革传统的事业单位在资金的使用与成本核算上关注较弱，为了适应事业单位分类改革后的运营模式，需要建立一套规范的会计核算体系，该体系要引入“成本”的概念，能够准确核算各项资金成本及业务成本，做好财务统计分析，为事业单位参与市场竞争时提供有效的决策依据。新形势下的事业单位应比照企业财务、会计体系，采用权责发生制，建立以利润指标为主的业绩评价体系，推动事业单位朝着股份制、集团化的方向发展，实现投资主体多元化，正确计算盈亏。
3财务管理体系框架的构建
3.1建立科学的法人治理结构事业单位改革一个很重要的举措就是要建立健全的法人治理结构。事业单位可以探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，作为其决策和监督机构。这种治理结构中还应当增设独立董事，以增强其决策机构的独立性。明确管理层权责，管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。制定事业单位章程，章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。
3.2筹资管理事业单位筹集资金除了要满足经营运转的需要，还要满足投资发展的需要。事业单位分类改革后，将改变原有的依靠财政全额拨款的资金来源渠道，逐渐转变为多种渠道、多种方式筹集资金。不同来源的资金，资金性质、数量、成本和风险都不相同。事业单位筹资要达到以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金的管理目标,在进行筹资决策时应结合自身特点及所筹集资金的用途，分析不同筹资方式的特点及优缺点、资金成本及财务风险大小，权衡利弊，合理确定筹资规模，选择既能满足业务发展需要，又能降低资金成本和财务风险的筹资方式或筹资组合，合理筹集组织发展所需要的资金。
3.3投资管理事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，不仅包括事业单位构建固定资产、无形资产，还包括对长期股权投资等。事业单位为自身经营和发展的不断壮大，在取得充足资金，做好筹资管理的同时，对内投资和对外投资项目也在不断增加，事业单位在进行投资时，考虑的原则是以较低的投资风险与较小的投资成本，取得较多的投资收益。事业单位对内投资主要是购置固定资产、无形资产及其他资产等，一方面增强单位经济实力，另一方面能提高单位创新能力。事业单位对外投资的目的是保证国有资产的保值增值，提高投资资金效益。这就要求对外投资项目必须要符合事业单位的业务发展战略，坚持与主营业务共同发展作为选择要素，能有效地提升事业单位的实力和业务竞争力，符合事业单位的长远发展目标，且符合市场需求，并有良好的市场预期和经济效益。在投资决策时要考虑时间价值、成本等因素。
3.4预算管理在法人治理结构下，应由单位董事会或类似机构对单位预算管理工作负总责。首先，在预算的编制方面，财务部门负责拟定预算目标，制定预算管理的具体措施和方法，统筹协调各职能部门，做好业务预算、专门决策预算和财务预算，选用科学的预算编制方法，合理配置资源，管控成本费用，实现效用最大化。其次，在预算的执行方面，预算一经批复下达，各预算部门必须认真组织实施。资金拨付按照严格的授权审批程序执行，对于预算外的项目支出，应当按预算管理制度规范支付程序，要强调预算的严肃性。建立预算分析制度，发现预算执行过程中的问题，提出相应的解决措施或建议。另外，应当建立内部弹性预算机制，根据预算执行情况、客观因素变化情况适时进行预算调整。最后，应当建立预算执行考核机制，结合年度内部经济责任制进行考核，与预算执行部门负责人的奖惩挂钩，并作为单位内部人力资源管理的参考。
3.5成本管理成本管理是指事业单位通过对费用预算标准的制定、费用的预测、核算和分析，提出控制成本费用的措施，以降低服务成本，从而全面、准确地反映事业单位提供公益服务的成本信息。它强调的是一种理念，通过强化事业单位的成本费用管理意识，挖掘费用控制的潜力，实现以最小的支出获得最大的社会公共效益。建立事业单位的成本核算制度。事业单位引入成本核算，既是提高事业单位经营管理水平的重要因素，也是事业单位增加盈利的要求。实行成本归口管理，即将成本和费用预算指标进行分解，按照部门进行归口，将成本和费用预算指标作为控制标准，实现全员性成本费用管理。财务部门抓成本管理，源头上要事前参与，了解业务流程，才能在各流程环节上做好管控，给予合理建议。事业单位成本核算制度，也可作为绩效考核指标因素，考核部门负责人经营状况和收益水平。随着事业单位分类改革的不断推进，财政及税务部门也会相应的出台财政税收优惠政策，积极学习并加以利用，对事业单位成本管理也是有效的渠道。加强事业单位成本管理，是事业单位参与市场竞争，求得生存发展的可靠保障。
3.6会计核算我国现行的会计体系分为预算会计（或称政府和事业单位会计）体系和企业会计体系，当事业单位被推向市场，事业单位的定位即随之发生变化，公益的福利机构实行企业化管理，政府全额或差额拨款变为少量补贴，并通过宏观杠杆间接扶持（如享受税收减免优惠），事业单位现行会计核算也发生重大变化，应当比照企业财务、会计体系，将原来的收付实现制转变为权责发生制，一方面，要规范完善事业单位的会计基础核算工作。例如建立完善的固定资产核算制度，对固定资产进行折旧，完整的反映固定资产的实质；对无形资产摊销，进行费用的预提和待摊等等。另一方面，要规范设计事业单位的成本核算体系，准确合理地核算各项经济事项、各部门的成本费用，做好成本性态分析，实现以最小的支出获得最大效益的管理目标。
综上所述，结合我国公益类事业单位的实际情况，拟构建了公益类事业单位财务管理整体框架，创新点在于将微观的公司财务管理理论与公益类事业单位的特点相结合，为公益类事业单位财务管理进一步改进提供新的思路。
参考文献院[1]谢婷婷.论事业单位的财务管理改革.南京师范大学硕士论文,2006.[2]王娟.事业单位改革进程中的财务管理优化初探.湖南商学院学报，2012（6）.[3]国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号）.