姚伦波
广西桂东高速公路有限公司
摘要：社会的飞速发展，伴随着需要和要求的不断改变，探述了如何加强建筑工程造价控制管理，从立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段等方面介绍了业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题，以期指导业主方不断提高造价管理工作的质量。对于交通工程造价的管理不仅影响着工程质量更危及到通行的安全。而随着我国交通工程建设的不断发展，成本支出的因素诸多，在当前管理不完善的前提下，造价超出预算的现象比比皆是。
关键词：交通；建设；项目；造价；控制
1当下公路造价工程管理面临的问题
1.1管理模式不系统化
由于我国交通管理体制的实际情况，导致我国造价管理的实行，是由不同的部门在工程管理的不同阶段进行管理的体系。此种不合理的管理模式必然引起管理制度上的漏洞，给予了个人趁机牟利的空间，也势必会影响到工程建设质量，同时导致了各部门之间或施工阶段
不能有序的衔接，影响着施工效率和进度。此外，由于在整个工程建设过程中处于零散式的管理，致使在监督部门之间缺乏有效沟通，难以及时有效的对工程造价进行监督管理。
1.2交通运输造价管理法规体系不完善
由于没有一个完善的法律法规来管理、约束、引导、从而导致影响一个造价管理能够有序、高效的开工。虽然不同省市对于公路工程建设的管理办法均采用了相应的管理法规，但并没有形成统一的管理文件，而且彼此之间还存在诸多不完善之处，难以满足实际管理的需求。作为政府管理部门应当综合我国具体情况，并结合施工单位的不同情况制定符合实际管理需求的统一法规。
1.3成本管理意识淡薄
当前，不少施工单位对于成本的控制侧重于事后管理而并未认识到事前准备与事中监管的重要性，在施工之前并未有详尽的成本管理制度，在事中更无专人负责管理成本支出的合理性。此外，在施工中过分注重短期效益而不重视长期效益的建设，忽视了质量的监管，导
致质量问题不断出现。而且部分企业管理者认为当前成本已经控制在最低范围之内，已无可降低空间的思想，导致在生产以及经营过程中，一味的增加投资来谋取市场竞争力。此举的结局必然是致使企业生产经营成本的不断增加，最终损害的还是企业可持续化发展的能力。
1.4现行计价依据滞后，工程造价监管机制未形成
当前，我国现行公路工程计价定额是1997年发布的，其反映的是90年代末期我国公路建设的管理水平和机械化装备状况，而随着经济的不断发展其适用性大为降低，导致工程建设的价格失真。而且由于概算确定方法与招标工程量清单计算方法之间存在一定的差异，不仅计算方法不一致而且口径也不统一，必然导致实际管理环节中的监督缺失或失效。此外，对于工程造价的管理大多局限在设计阶段的预算控制，对于实际施工环节并没有提起足够的重视，而恰恰在施工环节各类变数情况较多的情况下，极易导致工程预算的超支。例如：施工方案的更改、工程的变更、施工材料的增加等。
1.5造价（定额）管理机构职责不清晰
目前交通部有公路工程、水运工程、疏竣工程三个专业定额管理站，各自独立开展工作，省一级的交通（公路）造价管理机构其职能、名称也各不相同，地市一级的造价管理机构差别更大，有些省区根本没有设立地市级造价站，有的设立了也没有正常开展工作。作为造价管理部门多局限在工程概（预）算审查阶段，所以，造价管理域面狭小。而对工程造价起主要控制作用的设计和施工阶段，造价管理部门虽介入而不是主要的组织实施者，使得造价管理经常处于被动局面，难以真正起到合理控制工程造价作用。
1.6交通工程耗资巨大极具吸引力，不规范行为时有发生
工程设计中，虽然实施合同管理，但管理中也常发生合同之外的事，如变更超工程量，拖延工期，追加投资等，也易发生纠纷出现索赔问题。诚实守信的信用评级也不完善，也常因偷工减料、减低等级、以次充好、减短必要操作流程、监管不力影响造价。施工企业“围标中标”、“转包”、“分包”、“挂靠”等违规行为，甚至向业主行贿，追求非法利益，这也极大地影响了工程成本的合理构成。
2提升道路工程造价管理的措施
2.1建立成本控制责任制
在交通工程造价管理工作中，一般都会制定一些工作指标来衡量管理人员的绩效，并以此作为奖罚的依据，可往往却忽略了成本管理的责任，因此在实施项目施工控制管理中，要严格规范和确定各个参建人员的具体责任，并在基础上规定其权限，提高其工作的责任感以及职业道德。对于施工企业而言应当充分调动全体员工参与企业成本管理的积极性和主动性，将之作为企业主人翁的地位或角色，积极投身于企业管理之中，将生存、发展与个人职业发展紧密联系起来，进而形成从上至下以及从下至上全员参与管理的制度。
2.2决策阶段的工程造价控制
决策阶段的工程造价管理是指决策部门的专家组在工程的可行性报告的基础上对建设标准、建设地点、路线走向和投资额度进行初步估算。这个估算过程对工程造价的高低起着关键的作用，直接关系到各个建设阶段的工程造价的成本指标确定是否科学合理。统计资料显示，工程决策阶段对交通建设项目造价影响程度可达到50%-90%。所以决策阶段是工程造价的基础，在建设项目的决策阶段应该注重以下几点：一是对交通沿线的自然条件进行仔细的勘查，针对不同的自然地域条件选择合适的软基处理方式，并注意造价的浮动，防止超出预算的情况发生。二是选择合理的建设标准，标准定的太高会引起造价大幅度增加，否则会不能满足交通的需求。三是慎重选择交通路线走向，要考虑沿线的特殊路段，多做方案进行比较，防止出现因线路走向的改变引起工程的重复施工。四是要深度调查征地赔偿相关问题，对该项费用进行合理的估算。
2.3完善工程造价的法律法规建设
正所谓“无规矩不成方圆”，在交通工程建设中尤为重要，造价管理不仅关系到施工质量而且关系到通行的安全，不仅关系到个人的利益更关系到政府的利益。作为交通主管部门，应当充分收集和整理当前工程建设的现状，立法确立工程造价管理机构在工程造价管理、监督上的权威地位。明确工程造价管理机构在监督上的职能，使其切实履行政府的管理、监督职能，有责任和义务用法律来维护交通建设市场的正常经济秩序。
2.4建立完善的成本管理组织机构
以现代化企业管理制度来强化施工单位的成本管理，建立项目经理负责制并严格观测到施工过程中的每一个环节，做到成本管理无死角。可根据施工单位的具体情况，选拔责任与管理能力兼备的人员担任项目经理，并由此成立一个管理组织，对施工阶段每一个成本环节严加管理，将成本降低到最小范围。同时，根据施工单位的具体情况，建立交通建设项目工程造价的管理机构。针对目前工程造价管理过松，我们需要建立完善的工程造价管理机构，这个机构要有控制各个阶段工程造价的规章制度，同时要求从事造价管理的人员除了有相关的专业知识外还要对经济管理、计算机技术、施工工程有全面的了解。在施工前期，该机构应当对工程设计方案、施工图纸、施工企业整体情况充分了解并严加监督，并将可能导致造价增长的环节加以备注。对于工程建设过程中，与既定的方案和预算之间发生偏差的现象应及时加以处理和纠正，使之回到既定的轨道之上，以保障工程建设造价处于预算之中。
2.5完善公路工程定额与造价计价依据
交通建设工程计价依据、规则，造价编制办法应根据近年来公路建设中累计的数据及出现的新技术、新材料、新工艺等实际情况，进一步完善公路工程定额与造价管理有关计价依据。使定额的编制更为科学合理，保证根据定额编制的造价能反映工程的实际水平，为有效控制工程造价打下基础。此外，在造价计价过程中应充分结合市场因素，对各类成本支出项目的当前市场行情进行合理评估，做到公正合理和与时俱进。
2.6加强从业人员持证上岗和造价管理机构专业资质的管理方式
工程造价管理是一项专业技术性很强的工作，要重视交通建设造价人员资格认证和造价从业机构资质的管理工作，这样才能够逐步建立一支素质高、业务熟练的从事工程造价工作的专业队伍和具有专业资质的懂管理、会管理的从业机构，以便他们能担负起越来越重要的造价管理工作。有的省已实行了造价从业人员持证上岗和对从业机构的资质管理，从效果上看已收到实效。要进一步与人事部门协调公路工程造价人员资格确认工作，尽快建立交通建设造价工程师持证上岗制度。
2.7加强交通建设全过程的造价监管
造价管理工作应从单一的标底、概算审查转变到对工程造价管理“全过程、全方位”的动态管理，实现以设计和实施阶段为重点的全过程造价控制，及对招标过程中低于成本价（成本价可以由造价管理部门指导报价和报审）的不正当竞争行为进行检查、监督，使中标人的报价能够真正满足不低于生产成本的合理最低价标准。同时，严格按照合同的相关约定，对工程造价以及施工单位进行监督管理，将工程造价控制在预定的范围之内并对重点环节进行严格监督。尤其要在工程的设计阶段和施工阶段加强对造价的管理，严格按照合同既定的条款逐一监督管理，确保交通工程的全过程均处于高效的监督管理之中，而且对于施工过程中出现的违反合同约定施工的现象要严加处理，并追究相关人员的责任。
3结语
综上所述，交通工程造价管理不仅关系到工程的整体质量亦关系到施工企业的经济效益，不论是对于哪方面的考虑都应将工程造价管理置于核心管理范围之列。对于施工单位而言，应综合交通工程的实际情况以及自身因素，制定科学合理的工程造价管理制度并贯彻于施工各个环节之中。同时，作为政府管理部门亦应当完善自身职能，为工程建设的健康完善提供健全的法律法规支持并强化工程监督。
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