（国家电投集团电能核电设备有限公司山东烟台264003）
摘要：核电设备招标采购是一项技术性很强、商务技能要求也很高的工作，需要跨部门合作，需要技术人员、商务人员的通力配合和采购负责人的一票到底、高度负责。为了促使相关工作人员做好该项工作，文章主要围绕核电设备招标采购中的风险分析及风险控制方案方面展开分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
关键词：核电设备；招标采购；风险分析；风险控制
引言：核电就其历史发展来说不算一个新兴技术，它在我国的广泛推进历程也较短，在其设备采购招投标过程中的风险控制研究屈指可数。核电技术在我国长期应用的前景毋庸置疑，其设备采购过程中招投标的风险控制将是一个需要长期探索的过程。核电站设备因其对安全要求的严格性，决定了其技术的复杂性、采购对象的局限性。本着安全、质量和成本控制的理念，如何在招投标过程中控制法律和失利等风险，按进度要求采购到符合技术及安全要求的核电站设备，是我们本次研究的主要内容。
一、风险分析
（一）风险数据分析
通过实际调查数据分析，将设备类型、风险点两个维度纵向比较，得出下表中一级风险出现的数量。
核岛设备招标采购过程中，潜在设备供应商有限，造成供应商风险发生的概率较大；其次是进度和质量风险，究其原因是核岛设备大部分属于核级，对其精度、抗辐射能力等要求高，且设备供应商有限。常规岛和辅助设备在成本和廉政上风险较大，主要因为该两类设备潜在供应商数量相对多一点，设备生产相对成熟，因此对成本的控制要求相应就高。竞争者多了，相应的廉政风险也就大了。
（二）风险原因分析
根据数据分析，统计出招标采购各阶段一级风险出现的次数，详情见下表：
二、风险应对措施
任何事物都有风险，核电设备招标采购也不例外，但是可以通过一定手段和有效措施加以防范和规避的。笔者根据调研和实际操作过程中的经验，结合现行法律法规和公司管理制度，就成本、进度、质量、供应商和廉政五个方面提出解决方案。
（一）成本风险
任何项目都有成本、质量和工期三个相互制约的要素，被称为“铁三角”。无计划的紧急采购越多，成本风险的控制越难。在公司年度一级和二级计划出台后，立即启动三级采购计划的编制，根据年度计划有组织、有步骤地开展招标采购工作，包括前期调研和技术交流等。在方案探寻阶段需要考虑，自动化水平不是越高越好，而是根据需要来确定，设备盲目追求自动化也会造成浪费。在性能、服务满足要求的前提下，采购到低价格的设备才是成功的招标采购。价格评分在评标标准中占有较大比重，因此评分标准的制定显得尤为突出，在选择测算方法时应进行多组数据论证。招标过程本身的成本包括人力、标书编制、评标会议费和专家费等，其中人力成本最大，一个采购包从策划到签订合同大概需要1人数月。招标失败成本风险较大，应从以下几个方面确保招标的竞争性，保证招标成功：尽量在报批策划阶段协调技术部门，确定技术条件和范围，尽早启动潜在供应商调研。在策划阶段敦促潜在供应商在投标前完成核级设备生产许可证的申请或注册；在合法合规的前提下，报名条件尽量包揽潜在投标人。鼓励通过资格预审的潜在供应商参与投标。截标前与投标人保持顺畅沟通，确保有足够数量的投标人。
（二）进度风险
采购进度受限于设计进度，根据设计三级进度，采购负责人应在
技术规格书计划出版时间前一个月开始与设计院进行技术规格书的出版进度及技术方案的交流，并对可能影响采购的延误提前进行预警和安排。对于影响采购三级进度的技术规格书出版延误，采购负责人应及时组织研究采购对策，并结合交货进度全面分析，以确保最终交货进度能够实现。在采购包启动时制定详细的时间计划，该计划要符合实际并充分考虑节假日及报告审批等因素，突出控制关键点，留有适当时间裕量。招标采购过程应采用节点控制，如某中间节点有所延迟，应及时研究对策，确保采购进度。
（三）质量风险
技术分析应把握重点，并突出关键内容，要对制约要素提出明确的解决方案建议，在任何情况下应确保技术方案的稳妥和可靠。评标专家应多元化，若无特殊情况，评标专家应由专业人员参加。遇到例外或不确定情况，必须先汇报再行动，汇报的内容至少包括：背景、遇到的困难、解决的方式和风险评估等。招标采购小组应由设备采购处、合同执行分部、质量保证部、进度控制部和中心内部成本控制人员组成，人数为3人以上。复杂程度高的设备不仅要比较价格，还要比较其方案和配置等技术要素，使用综合评标办法。如价格占70%，最低价满分，其他与之相比，每高出10%减10分。技术方案、配置、业绩、规模、投标的偏离度等占30%，组织评委对每个厂家进行评价，背对背打分[1]。
（四）供应商风险
选择供应商是采购的核心环节，选用规则一定要提前设定，绝不可事后根据结果来倒推。供应商的初步考察阶段，应对供应商的品牌、信誉、规模、销售业绩和研发等进行详细调查，可以派人到对方公司进行现场了解，以作出整体评估。必要时需成立一个由采购、质管和技术部门组成的供应商评选小组，对供应商的质量水平、交货能力、价格水平、技术能力和服务等进行评选。对于供应商的选择应注意，尽可能避免某设备长期使用固定供应商。招标文件要求要尽量将投标人控制在资质和能力相当的厂家范围内。有的采购人为了走流程凑够三家，不在一个标准的产品本就无价格可比性，结果开标后明显的低价根本不敢用，但不选他还存在被投诉的风险。还有的招标人把实力强的供应商拉来作陪衬，时间一久没人会继续给你当“托”。所以，供应商网络更新一定是动态的，参与的厂家基本要处于同一个水平而且都有能力承担项目。现在行业发展非常迅猛，及时掌握设备市场变化，才会使我们的网络具有竞争力。对供应商进行年度评价，对合作很好的供应商，邀请他们到公司进行交流，宣传公司采购计划及廉政建设[2]。
（五）廉政风险
招标采购小组成员若与潜在供应商存在业务、经济或者其他社会关系，为不影响招标工作的公正性，应主动申请回避。采购以小组形式开展工作，以团体形式承担责任，按照公司采购制度要求开展招标工作，并主动接受公司内部审计人员的检查和监督。即使公司的设备采购有了自己的招标管理流程、招标管理平台，但根据程序走也存在内控风险。内控不能只停留在表面，不要使这些程序成为违规行为的保护伞。采购负责人在与潜在投标人的前期交流中，如果给其错误的误导，如把精度和要求等过分夸大，在他的误导下，他希望的结果就产生了。这时，监督流程反而成了他的保护伞。因此，对招标采购的控制不能仅仅采取表面的和流程的，关键是将廉政从业教育放在首位，把设备采购经理培养成德才兼备的采购精英。
结论
文章主要基于核电站设备招标采购实际调查数据基础上，对招标采购风险进行级别划分，从风险数据维度进行了深入分析，从成本、进度、质量、供应商和廉政五个维度给出了风险应对措施[3]。
参考文献
[1]王冬冬.核电设备招标采购中的风险分析及风险控制方案研究[J].招标与投标，2014，（10）.
[2]张晓美，薛进.关于核电设备招标采购潜商调研的若干问题分析[J].招标与投标，2015，（4）.
[3]花云浩.浅析核电设备采购包划分方式与合同管理的关系[J].中国新技术新产品，2014，（15）