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摘要：在新时期，随着我国城市发展进程的不断加快，城市污染不断加剧，尤其是城市居民的增多、工厂建设，导致污水的排放量不断增加，这严重影响了我国经济的发展。在对城市污水进行治理的过程中，政府虽然投入了一定的资金，但是由于各地政府财政压力较大，加之没有那么专业，因此需要借助社会资本方完善基础设施，在这样的背景下，PPP模式应运而生。PPP模式是一种效果较好的项目管理方式，不仅可以降低政府投资成本，还可以利用资本方先进的技术和管理经验，来有效解决城市污水治理。本文主要对PPP模式下城市污水治理的现状进行分析。
关键词：PPP模式；城市污水治理；现状；措施
一、前言
目前，我国城镇化正处于高速发展的时期，可是随着经济的迅猛发展，促使很多工业废水和生活污水直接排到水中，很多城市近些年都出现了缺水现象，或者严重影响了人们身体的健康。所以必须加强城市污水的治理工作。PPP模式作为现代型项目模式有非常明显的优势，不仅可以推动社会进步，提高人们的生活水平，并且还具有良好的效益，所以受到高度重视。
二、城市污水处理中PPP模式的优缺点分析
PPP可以分为广义PPP与狭义PPP，在我国广义PPP是指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。狭义PPP则是指一系列项目融资的总称。PPP是一个大的概念范畴，不是某种特定的项目融资模式。由概念可知，PPP模式是政府将其投资建设的公共项目委托交于专业的项目公司来建设与运营，在项目建设运营中社会资本方占据主导位置，掌握着项目的决策控制权，并代表政府利益的参与，一方面是为了在项目建设及运用过程中可以确保社会公众的利益；另一方面政府的参与，可以让项目信息能够在社会资本方与政府之间实现对称，有助于政府对项目的监管。
1、城市污水处理中PPP模式的优点
第一，相较于其他行业的PPP模式偏公益性，水处理行业有一定的可持续的收益，这对于追逐利益的社会资本是有极大吸引力的，加上政府财政补贴及优惠政策，保证了污水处理PPP项目的可行性。
第二，政策的行业发展的重要风向标，政府先后颁布了一系列政策性文件，从国家层面对PPP模式在污水处理行业的发展提供了保障。4月16日，万众瞩目的“水十条”正式印发，开启了近5万亿元的治水市场，也为PPP模式在水污染处理方面保驾护航，国家支持对PPP模式在污水处理行业的发展提供了保障。
第三，社会资本具有投资污水处理行业的意愿和投资实力。社会资本拥有良好的激励约束机制，适用于市场经济运转，可以自觉根据市场信号开展投资活动。另一方面，污水处理行业引入PPP模式，不仅能够通过自身专业知识支持政府发展城市污水处理事业，还能减缓财政预算压力，提高治理水平。
2、城市污水处理中PPP模式的缺点
第一，污水处理需要有专业公司与专业市场做支持。污水处理是具有极高专业性质的行业，但污水处理利益不高，这就需要有稳定、低耗能的技术作为依托，这都离不开专业二字。
第二，政府部门要做好监管职能。在项目各个阶段，都要做到实时监管，这对于政府治理水平的提高与政府职能的转变有着重要作用。
第三，相关法律法规的完善。虽然目前国家发布了一系列有利于污水处理的利好政策，但相关法律法规还不完善，要保证政府和社会资本的自身权益，就需要有所保障。
三、PPP模式在我国发展中存在的问题
我国当前PPP模式的制度环境和体制不完善。据亚洲银行统计，2005年我国PPP模式在国内的应用开始减弱，在投资总量中的地位持续走低。这也表明我国并没有形成PPP模式的完备系统和体制，PPP模式法制保障不健全，法律的效力不完备，不能切实保障实施，同时，不能形成相互协调的实施环境，各地区、各部门之间不协调、不配套的现象突出。
在实践过程中，PPP模式下，在政府与企业合作时期，诚信度不高问题突出暴露。一是地方政府以种种借口撕毁协议，拒绝履行合同协议，违反合同的情况比比皆是，部分政府因为经验缺乏，决策失败，不能承担合同后果，而企业基于以后的发展问题，多数选择放弃追诉权利，企业不满情绪日渐增高；二是部分民营企业通过在项目中故意拉低价格中标，而后借口提价，并以各种理由推脱任务为威胁。导致政府更多选择以国有企业进行项目实施，PPP模式畸形发展。
项目融资要求过高，当前金融体系不能满足要求。PPP项目融资支持力度不够。从项目融资概念来看，它是以未来项目收益、权益作为抵押贷款。项目发起人只受债权人的有限追诉权和无追索权。目前，我国提供此类项目贷款的机构并不广泛存在，因此融资困难，成本增加；其次，受我国金融监管严格、市场发育不完善、资产运作水平低下的影响，其他方式融资困难，银行压力巨大。最后，筹集的资金多为短期来源，缺乏中长期资金保障。
项目收益、回报机制模式不完善。未来收入的可预见性不高。PPP项目大多受到价格监管的制约，发展局限太多，而且目前的价格监管不完善，价格变化无规律可循，投资者望而却步；政府规定的给付机制不完善。部分PPP模式项目的收入来源是政府提供，许多地区因为发展落后原因，费用不能及时给付，或者费用给付之后不能经营企业，最终影响项目实施效果。更有某些地区项目存在以损害公共利益来吸引企业的问题出现，出现地方保护主义、国有企业融资垄断的乱像横生。
四、市政污水采用PPP模式优化的方法
1、扩展融资渠道，实施城市污水处理PPP投融资模式全过程监督管理
长期以来，城市污水处理的资金都是来源于政府支持与银行贷款，而PPP融资项目属于长期运作项目，因此投入资金较大，虽然有一些个体企业参与，但是始终是少数，其资金较少，根本无法有效的解决资金问题。因此政府在解决污水处理问题的时候，可以将污水出资方与运营效益联系起来，按照投入的多少来计算收益高低，资金投入越多就能得到越多的经济效益，这种方式能够增加污水处理资金，满足污水处理设备以及污水处理工程的需求。此外，政府还可以采用调节税收方法解决资金问题，例如：先由政府出资进行污水处理设施建设，随后在后期的运营阶段，政府可以适当调整税率以增加税收，直到投资资金全部收回。
污水处理工作是一项比较费力的工作，需要严格监督与管理，一旦监督工作不到位，就会导致腐败问题出现。污水处理工作会因为偷工减料这些问题变得无法正常进行，因此污水处理工作需要全员的监督与管理。为了调动全员的监督积极性，政府可以采用有奖监督的方式，以此减少污水治理工作中出现腐败问题的可能性，同时减少项目中出现安全隐患的可能性，减少材料的浪费。
2、完善市场准入和退出机制
首先对私营企业进入基础设施领域的准入限制进行放款，对私营企业的市场准入环境进行改善，还要出台一些优惠的特许支持政策；其次要建立PPP项目产权交易市场和股权的转让系统，这样就可以给产权和股权流动服务带来很大方便，让私营企业通过股份转让确保投资回收的实现，从而保障污水处理企业的合法性，确保污水治理质量的提高。
3、培育专业化机构与人才
公共事业采取PPP模式需要相关机构与人员具有复杂的金融、财会以及法律等方面的专业知识，因此当前需要着力建设专业化机构、培养专业人才，服务于应用PPP模式的城市污水处理行业。要想使PPP模式在城市污水治理中有更好的效果，需要财务、金融、法律、公共事业管理、环境治理等方面的知识背景，很难有人兼备这些。所以，要设立专业化机构、培养专业人才。
4、政府提供稳定且持续的政策支持
我国PPP模式在城市污水治理的应用还处于初级阶段，对政府还有较大的依懒性。政府的政策支持对于PPP模式在城市污水城市污水处理的融资、效果好坏都有很大的影响。所以要想让PPP模式在城市污水治理中发带来更好的效果，政府提供稳定且持续的政策支持显得尤为重要。
五、结束语
综上所述，随着城市的快速发展，我国城市污水问题越来越严重，PPP模式的应用是一个重大突破，在城市污水处理中是一种非常有效的处理方法。然而，我国对于城市污水处理中PPP模式的探索时间不长，有许多的问题还没有得到解决，因此还急需政府提供稳定且持续的政策支持，并不断引进和培育专业化机构与人才，从而将我国的城市污水治理工作做得更好。
参考文献：
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