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摘要：核电走出去是中国核电大国转向核电强国，中国制造转变为中国创造的重要推动力，推动核电走出去意义重大。日本福岛核事故已过去八年，但弃核、重启核电的声音长期并存，公众意见已经成为了核电项目能否成功实施的决定性因素之一。本文通过分析公众沟通对核电走出去的影响，核电走出去面临的舆论挑战，提出核电走出去的公众沟通策略。
虽然日本福岛核事故的出现让全球核电产业发展遭受重创，新能源的崛起也对核能产生部分替代作用，但从长远来看，未来能源方向是新能源和核能的组合。与风、光、水等新能源方式相比，核能更加稳定，与传统化石能源相比，核电更加清洁，同时，核能利用效率远高于其他能源。因而，核电大国和新兴国家仍将核电作为低碳能源发展的方向。未来10年是中国核电走出去的重要战略机遇期，但面临着诸多挑战，其中涉核公众宣传与沟通是重要挑战之一。阿根廷是中国培育多年的核电出口目标国，中国企业开展了大量的前期工作，但在踏勘核电厂址期间被当地民众强烈抗议，被迫更换选址。此事件的发生为中国核电走出去敲响了警钟，如何提升工作沟通管理，成为核电走出去的紧迫课题。
1.公众沟通对核电走出去的影响
丹尼斯?戴璞认为，核电要发展必须赢得公众的信任和支持，这是核电业界的共识。
随着公众参与社会公共事务管理的意识逐渐增强，加之媒体多元化和互联网普及，核电发展面临着公众考验的“新常态”。国家对维护公众在重大项目中的知情权、参与权和监督权也愈加重视，公众意见已成为核电项目能否落地的决定性因素之一。
公众沟通是核能行业发展的生命线。公众沟通已经不是可以选择做或不做的事情，而是必须做好的事情。公众沟通是核行业能够实现可持续、健康发展的前提和基础，是核电共同发展，成功走出去的必经之路。
2.核电走出去面临的公众沟通挑战
2.1出口目标国公众对核电的误解较深
欧美很多国家对公众的核安全教育、科普工作比较到位，而且有多年的核电经验，公众接受度相对较高。新兴国家是中国核电走出去主要目的地，但这些国家公众普遍对核电了解不深，甚至存有误解。
福岛核事故发生后，公众对核电安全的关注日益提高，公众日益升高的对核安全的关注与目前信息、风险沟通不及时不充分的矛盾已经凸显。这就迫使学术界、核工业界和政府管理部门，都需要重视公众沟通的工作。加大对目标出口国政府、企业以及公众的核电科普力度，是基础工作。核电合作需要一个较长的培育期，其中前期对其进行核电科普和核电理念的宣讲是必要的功课之一。
2.2贸易战背景下，核电出口舆情更为复杂
2018年3月23日，美国对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税，并限制中国企业对美投资并购，挑起中美贸易战。随着中美进入全面对抗的新时代，中国企业走出去日益艰难。2018年10月11日，美国核安全局针对中国核工业发出一份禁令，对与中国的民用核能合作提出多项具体限制条件，中广核集团被点名限制，这份禁令给中国核电企业走出去带来冲击。2019年以来，在美国的强势挑衅下，中美贸易战不断升级。国际经济形势和舆论形势都对中国核电走出去更为不利。
虽然困难重重，但核电走出去既是企业自身的发展所需，也是提升我国国际影响力的重要途径。国内应形成鼓励、支持、包容中国核电走出去的舆论氛围。在国际领域，政府应积极利用外交途径公开表态，敦促各国为我国核电企业“走出去”提供公平且可预期的政策环境。同时，应警惕外界恶意唱衰和抹黑中国，积极营造包容、良好的舆论氛围。
2.3邻避困境成为重要阻力
邻避事件一般是指民众因担心建设项目对民众的身体健康、公共环境质量等带来众多负面影响，引发人们的嫌恶情绪，从而采取的可能带有冲突的集体抗争行为。在谈核色变的形势下，针对核电项目，邻避思维可能更为普遍，邻避困境成为核电项目落地的重要阻力，即“我不反对政府建设核电厂，但是请你不要把它建在我的家门口”。
对于发展核能这样的公共事业，受过良好教育的人，应能接受从公共利益的角度而言，发展核电造福公众的意义。但是如何建立一套有效的利益协调机制，平衡公共利益和局部利益之间的矛盾，是一个值得研究的话题。科学合理的利益协调机制是解决邻避效应行之有效的选项。
2.4新媒体环境下舆情管控难度更大
当前我们处于新媒体时代，互联网和数字技术的快速发展让公众获取信息的渠道更多样，内容更丰富，传播更迅捷。正是由于新媒体与传统媒体的巨大差别，也为传统的核电公众沟通带来更高的要求和更大的挑战。主要表现在信息发布的渠道增多、门槛降低，公共舆论自动产生。在新媒体占据传播主导权的时代，公众不仅是核电宣传的受众，也是意见表达者。近年来，国内发生了多起涉核项目的邻避事件，与信息时代舆情管控难度大有直接关系。而在言论、游行等更为开放的海外，如何做好舆情控制，避免邻避事件对核电成功走出去面临的挑战。
3.中国核电走出去的公众沟通策略建议
3.1坚持技术自信，多渠道正面宣传推介中国核电力量
自首台核电机组建成发电以来，国内核电机组始终保持了良好的运行记录，从未发生国际核事件分级（INES）二级及以上的运行事件，与世界核电运营者协会（WANO）规定的性能指标对照，在全球400多台运行机组中，中国运行机组80%的指标优于中值水平，70%达到先进值，与美国核电机组水平相当，且整体安全水平逐年提升。
从技术发展路径来看，中国已掌握了三代核电技术，研发了具有自主知识产权的核电华龙一号，安全性大幅提高。华龙一号堆型国内示范堆和海外首堆都已在建，而且安全、质量、进度、费用全面可控。近年来，我国在高温气冷堆、快堆等技术上实现原创和超越，成绩喜人。
中国核电取得的伟大成就应通过各种渠道宣传，中国核电技术要进一步的加大对外推介力度，让世界全新认识中国核能技术。
3.2充分发挥政府、企业和媒体的合力作用，做好科普宣传
在核电项目决策和实施过程中，只有积极搭建政府、公众、企业、社会团体等多方对话平台，做好公众沟通并赢得其支持，才能为核电健康快速持续发展创造良好的舆论氛围和社会环境。
牵头走出去的核电企业要积极联合国外当地政府部门、核电企业、行业协会、媒体等多方力量，创新工作理念，改进工作方法，持续探索新的沟通模式，共同打造核电持续健康发展的美好未来。通过参加展会、开展科普活动、邀请核电培训与参观等方式，向目标国输出核电知识和发展理念，帮助公众科学理性、客观公正地认知核电，密切联系，打造利益结合体。
3.3信息公开，公众参与，提高公众对核电接受度
核电企业要以开放、透明的态度，拓宽信息沟通渠道，将深奥的核电知识转变为公众易于理解的内容，向目标国政府和公众展示核电魅力。通过信息公开，以持续的行动核电企业要注重倾听和了解公众的意见、诉求，公开接受公众的监督，进一步促进自身管理水平的有效提升。项目前期需披露的环境影响相关信息，项目建设期间的进展信息，电站辐射信息等核电项目相关信息需对外披露时要及时、透明。但在实施信息公开中必须做到依法、合规、高效，同时必须确保实施信息公开前，公众沟通工作已开展到位。
3.4制定应急预案，做好涉核舆情应对
针对不同的国家，不同的政治、政策、人文、舆论环境，中国企业要制定不同的应对策略，提前制定应急预案，在舆情苗头阶段及时的管控，避免发酵，发生连锁反应。针对利益诉求引发的涉核舆情，应通过加强与利益相关者的协商和沟通，尽力平衡各方利益诉求，与当地政府和企业共同努力，及时处理，消除影响。
4.结论
中国核电走出去困难重重，福岛核事故引发公众对核电安全的高度关注，公众沟通成为挑战。回顾世界核电发展历程，三次核事故使全球核电发展受到重大影响，但也成为深化核电公众沟通的契机。中国核电要进一步提升目标国的公众沟通，为核电项目成功落地保驾护航。
参考文献
[1]李光辉,董毅漫,李小丁.基于《核安全法》的核安全公众沟通[J].环境保护,2018,46(21):23-25.
[2]俞冀阳.公众沟通中的核心理学[J].中国核电,2018,11(01):120-123.