陕西省水利电力勘测设计研究院陕西西安710001
摘要：造价管理的顺利开展是项目有效实施的保证，对社会资源的合理配置、产业结构的有效调整、市场秩序的有效维护起着非常重要的作用。工程造价的科学管理不仅可以确保水利工程项目自己的合理使用，减少不必要的浪费，提高使用效率。本文阐述了水利工程造价管理存在的问题，提出水利工程造价管理存在的问题解决对策。
关键词：水利工程；造价管理；对策
前言
水利是国民经济和社会发展的基础产业。水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。
1水利水电工程的造价管理之中存在的问题
1.1工程创建的前期工作准备不充分
在进行水利水电工程创建的过程中，创建单位都疏忽了工程的前期工作，没有发现做好前期工作对整个工程的重要影响。具体的工作中，创建单位投入在前期工作中的精力、资金都是比较少的，都是把重心放在工程的决算和后期进程中，没有进行充分的施工前期工作。这样，项目的开支时常高出预算的范围，让水利水电工程的创建成本不能被有效地掌控。到施工或者决算时，才发现前期工作没做好，且工程已经在进行施工，不能选取挽救措施，从而给工程的有序开展带来无法估计的损失。
1.2工程的造价管理体制不完善
水利水电工程的造价管理体制没有得到健全，“二分式”的工程管理形式长时间受到计划经济的影响，限制了国内工程造价管理体制的完善。水利水电建筑工程的造价管理过程比较繁杂，触及工程的建筑、咨询、设计、施工等各个建设的主体，从而突出造价管理的繁杂性，还给工程造价管理的整体过程带来较大困难。在开展具体的水利水电工程时，其造价管理往往是由几个单位共同完成的，实施“分时段、分单位”的管理模式。
1.3工程造价计价方式缺乏较强的科学性
在确立工程造价的体制过程中，计价的方式种类较多。当前所使用的计价方式主要是进行预算后，再依据定额计价的方式计算出直接费用，同时依据取费准则核算间接的费用、收益、税费金额等进行调整和补充。这样一来设计到的公式较多，计算较为繁复。这样一来，就使得工程造价管理过于被动。此外，直接费与间接费核算主要是参照定额取费的标准，定额包含生产过程的物化、实物工作的耗费量，还包含与耗费指标对照的企业部门，是量与价合在一起的定额；取费准则需国家根据施工单位资质的级别来确定。
1.4工程造价的管理过程督查不到位
当前水利建设市场的交易中，存在较为严重的不正当市场竞争，时常有不参照规律处理事情、盲目的把造价压低、缩短工期、不根据工程质量来论价格、拖欠工程的款项等现象出现。对水利水电工程的创建带来许多影响，使工程的质量达不到标准，资金运用超出预算范围，工程效益降低，还浪费各种材料。部分设计工作人员会自己修改施工设计图纸，但在修改的过程中，对其精准度和深度的把握度不够，致使施工过程中经常改动设计图纸，甚至阻止工程的进度。投资方期望招标价格低，从而忽视了对提供材料的商家和承包方的各种审查，致使转包行为出现；承包方一般运用低价中标的方式来招揽工程项目，运用合同中的漏洞与监察不力来赚取不正当的利益，使工程的造价管理形成被动的局面。
1.5工程造价中缺少有效的鼓励机制
水利水电工程项目的单位管理机制没有实时赶上社会前进的脚步，致使内部待遇鼓励机制不完善，赏罚体制施行不严格。与此同时，施工人员对责任的认识不到位，工作消极被动，人力资源的重要性无法体现，在一定程度上，阻碍了水利水电工程的发展。
2强化水利水电工程的造价管理措施
2.1强化前期工程项目工作的管理
强化前期工程项目工作的管理和掌控静态的投资，具体从以下两个方面进行：需实行限额的设计，对设计部门实施超惩、节奖的策略，激发设计者的创新性和主动性。还必须严格把握审查步骤，没有达到设计要求的项目不给予审批。应该加强监督、执法的力度，严重超出预算范围的项目，要重点解析其原因。动态因素在水利和水电工程的造价中客观存在着，伴随工程施工情形的不同，给工程造价带来的影响水平也不同。因此，在开展水利水电工程前期的工作时，相关单位还需做好工程的前期准备工作，从而确保工程可以顺利地进行。
2.2建立健全工程的造价管理体制
要让水利水电工程造价管理得到合理科学的强化，就必须建立健全完整造价管理的工作体制。在工程创建的过程中，建立具有统一性的造价管理的工作部门，依靠这种管理形式来完成对工程造价管理的强化。此外，工程造价的管理单位还要对具体对策和方法的实行进行有效的规范，从而使整个工程项目的合法利益得到保障。管理单位还必须完善各个构建单位间的联系、协作制度，让工程的造价管理可以更好的与具体施工工作切合；造价管理的形式必须从以往的政府机关管理，转换为具有现代意义的企业协会执掌。
2.3制定科学合理的工程造价核算方式
目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算的。要想让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键。在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门；而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善。造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，熟记合同法、土地法、经济法和税法等相应的法律法规，促进工程造价管理的合理性，缩减工程的造价。因此，在开展造价核算时，一定要计算出每个部分的费用，进而确保核算出的费用的准确性。
2.4加强工程造价管理的督查力度
水利水电工程的造价管理过程中一定要加强督查的力度。各种水利水电工程在创建，其规模、复杂程度、承包方的能力、工程造价所需的材料质量等都是不同的，要求投资方应该加强对其检查的力度。水利水电工程的出资、决策主体是项目法人，其一定要承担好审查工作，确保工程造价的合理有效进行。建筑部门还可以运用外聘的方法，把监管人员和监管单位引入工程的造价管理中，形成对建设资金全面性、动态性的管理模式，以提高工程的质量，增加造价和预期目标的契合度，使工程得以顺利完工。
2.5完善工程造价中的有效鼓励机制
水利水电工程的造价管理应运用合同管理来有效实施，经过严谨的赏罚体制完成工程造价的合理缩减。从工程前期准备时段到完工时段，对所投资金要严格管理、掌控，一直是工程造价管理的首要任务之一。水利水电工程创建部门和设计、施工部门要根据工程进行的具体情况，定制详细严谨的合同，明确投资方与承包方在工程施工过程中的义务和权利。相关部门还要在具体的施工中完善赏罚清晰的工作机制，合理把握施工的成本，提升工程的整体质量。
结束语
总之，科学合理的工程造价管理不仅可以保证建设资金合理利用，避免各种不必要的浪费，还可以为开展宏观经济调整和政府财政预算提供坚实基础。另外，科学合理的水利工程造价管理还利于保护施工双方合法权益，促进工程建设市场健康发展。
参考文献
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