陈芳
温州港城发展有限公司325000
摘要：建设工程在招标工作中的造价控制，必须要使用合理的方法才能够避免风险，本文对如何合理进行造价控制进行研究，首先对风险源进行总结，然后结合风险问题，指出有效的风险控制措施，帮助建设单位有效规避风险，提高风险管理水平。
关键词：建设工程；招标阶段；造价；风险管理；业主
引言：建设工程在招标阶段需要对造价进行控制，但也会由于不合理的造价控制工作导致风险，作为工程建设的重要阶段，必须要在招标过程中采用合理的措施规避风险，保证招标工作的正常进行。
一、招标阶段可能存在的风险问题
1.1招标文件存在缺陷问题
招标人需要根据工程项目的特点来编制招标文件，招标文件中需要明确工程项目的技术要求、对投标人的资格审查标准、报价要求和评标标准、招标的所有实质性条件和拟签订合同的主要条款，招标的项目要确定明确的工期，并且划分好招标段等[1]。但是在实际的招标工作工程中，可能会存在招标文件中逻辑不清晰、没有规范明确的范围、并且对事项定义不准确的情况，或者出现歧义这样的问题。例如调控款当中可调价差主材的定义为砂子、石子、钢筋、水泥，施工当中可调差价主材还有很多，工程条款中会将其他主材用等字代表，而结算时由于没有明确要求，会引起纠纷。
1.2从业人员知识经验能力不足
在招标阶段，参与人员包括招标机构的人员、工程造价咨询人员，以及招标单位自己的人员，由于不同队伍人员在专业方向、知识储备、工作经验的上有很大不同，所以对于相同的工程项目往往会有不同的看法，所以在工程造价管理上会形成不同的意见，这就给工程造价管理造成了一定的风险。比如招标代理人员在编制招标文件时，更注重的是招标文件的合法性和规范性等等，但是对于工程造价和如何防范合同索赔的风险并没有太多关注[2]。工程造价人员重视编制工程量清单、图纸的完备性等内容，注意组价的科学合理，但是并没有意识到由于人员的计算经验，会造成最后的计算结果有所差异，而且可能会存在漏项的问题。
1.3缺少科学的评标过程
如果评标工作的时间过短，或者使用了并不科学的评标方式，或者招标文件中废标过多，都会导致平衡报价的策略不合理，造成中标高价结算的问题。很多投标人会采用压低报价的方式保证自己的中标，这种报价在正常开展建设工作时往往是没有任何利润的，所以他们就采用偷工减料的方法，工程材料以次充好，或者拖欠工资等方式，让自身能够获取利润。使得实际施工当中，总是会出现工程进度缓慢、甚至优于各种纠纷导致停工等问题。这些情况的出现，在于招标人在招标的过程中过于追求过程合法，导致一些本应该成为废标的投标中标，或者是由于招标人为了避免由于废标太多导致工程施工开展存在困难，就允许一些废标进入工程当中[3]。一旦出现这种情况，往往会给施工带来严重的破坏，增加工程的隐患，不利于工程建设的进行。
图1风险分析过程
1.4施工图不完善
施工图是编制施工图预算和工程清单的依据，也明确了招标单位对招标造价的控制和对特殊技术的要求，投标单位需要依据施工图进行报价。施工图对于招标工作的影响是全局性的，所以施工图编制的过程中要有周全的考虑，有完备的平、立、剖面图，对各部分的设计尺寸也有详细的标记。在图纸不完善时，可能是在一些细节尺寸上标注不清楚，施工详图标缺少标注，没有明确的图集等情况。这时就会导致造价风险变得不可控，无法保证投资带来预期的效益。
1.5招标工程量清单存缺陷问题
如果招标工程量清单存在缺陷，会存在一些工程在设计图纸上存在，但是在工程项目中并不包括；或者特征描述不准确，难以满足实际施工的要求，在承包人根据发包人提供的设计图纸实施合同工程时，如果设计图纸或者设计出现变更，会与工程量清单的特征不符合等等。
二、加强招标阶段业主造价风险管理的措施
2.1制定详细的招标文件
由于招标文件可能会导致风险的出现，必须要对招标文件详细制定，可以通过聘请在工程管理和招标工作经验丰富的代理机构负责编制招标文件，保证编制流程正规，符合相关法律法规的要求，合理拟定评标的标准和方法，拟定废标的条件，并且明确相关技术要求，并且编制明确的合同条款，规避不平衡报价风险。其次，还需要聘请专家对招标文件进行评审，分析招标文件的产品档次，是否可以保证可以和同档次的产品竞争，分析企业的资质是否符合招标单位的要求，在技术的使用上是否存在缺陷等。为了进一步减少造价的风险，可以根据现场的情况，评定合同条款中的调价部分，制定相关措施避免出现工程造价的风险。
2.2审核施工图的完备性
施工图需要进行政策性审核、技术审核，为了保证为施工图能够达到工程设计的要求，建设单位需要设计单位和图纸的使用单位对图纸的功能进行审核，由设计人员对设计的平面布局、分区进行间接，使用技术人员需要确定建筑物的具体功能定位、作业工艺流程等等，并且判断是否能够满足排水暖通工程的施工需要。图纸是必须要满足使用单位的要求的，技术人员要对图纸的深度和广度进行审核，使施工时不同的工种可以协调配合，避免由于图纸存在问题导致冲突。施工图审查机构要进行全面的审核，保证图纸符合政策需要。
2.3对工程量清单的审查
工程量清单是计算工程量、控制报价的基础，招标人可以通过建立复核制度对工程量清单的准确性进行审查，通过公开招标或者邀请招标，选择资质符合施工要求，具有足够技术实力的企业来编制工程量清单。工程量清单中的项目编码、项目名称都要和招标图纸内容相对应，符合施工现场的情况，同时也要对工程量计价进行严格的规范是，保证所有项目的特征都是准确的。为了方便投标人全面考虑在工程量清单的费用，避免在计算工程量时出现少算、漏算、多算的情况，防止出现误差。
2.4加入清标环节
清标工作是投标工作的初始部分，在使用工程量清单的招标工程项目开标之后，要对投标文件中的基础数据进行整理分析，审查投标文件是否会影响招标招标文件的要求和行业规定。清标工作包括符合性审查和合理性审查，符合性审查需要审查投标总报价和组成部分，对工程量清单项目进行综合评价，以及分析人际材料是否存在矛盾等。和理性分析是分析招标的报价是否有过高或者过低的问题，列出过高或者过低的报价，分析差额率，是清标工作的核心环节。
2.5合理控制招标造价
对招标造价的控制需要根据国家或者省级行业主管部门的有关计价依据和管理办法，拟定招标文件和工程量清单，并且根据工程的实际情况确定明确的最高报价和最低报价，避免出现报价不合理的情况，从而防止出现施工中出现偷工减料的问题。同时，也要做好施工图纸设计，降低总承包的服务费，有效控制工程造价。
结束语：在招标工作中，必须要保证各个环节都符合规定，做好对投标的评审工作，在符合要求的情况下拟定工程量清单，防止在造价控制上出现风险导致，做好清标环节，减少施工过程中存在的变更，降低工程造价的风险。
参考文献
[1]马伟，许国平，杜成海，水长春.招标阶段业主造价风险管理研究[J].工程经济，2017，27（06）：10-13.
[2]马伟，许国平，杜成海，水长春.基于业主视角的建设项目施工阶段的工程造价风险管理研究[J].工程经济，2016，26（08）：17-19.
[3]王一旭.基于风险控制理论国有资金项目造价管理研究[D].大连理工大学，2016.