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摘要:随着我国经济社会的快速发展，人们的生活水平在不断提升的同时，自然资源尤其是土地资源也面临中严峻的挑战。加对土地的管理是当前我国所面临的重要课题，本文就我国土地管理机制出现的问题，如土地权属不明确，土地监管存在漏洞，土地管理的法律法规不健全等展开论述，并提出了进一步明确土地权属，综合运用各种手段加强土地监管，完善土地管理的法律法规等建议，以期为土地管理机制的进一步完善做出贡献。
关键词:土地管理城镇化建设土地监管
在我国城镇化、工业化以及农业现代化同步推进的今天，各项建设对土地的需求呈爆炸式增长的态势，而土地又作为保障国家粮食安全和生态安全的根本，对土地的管理和保护使得二者之间的矛盾日益加剧，于是在全国范围内出现了工业与农业争地、城市与农村争地、粮食生产与生态保护争地的紧张局面。除了经济社会发展给土地管理所带的挑战外，土地管理机制本身也存在着很多问题和不足，土地管理制度已经明显的滞后于我国的经济社会快速发展的步伐。
尽管近年来国家高度重视三农问题，并针对性的就农村土地管理问题陆续出台了一系列的政策法规，但其中存在的问题仍旧很明显，主要表现在以下几个方面：
1、土地权属不明确
我国《宪法》和《土地管理法》均对土地的所有权和使用权做了明确的规定和划分。然而，在现实情况中，土地产权在不同主体之间的归属安排存在很多不合理的地方，土地主体之间的权力义务关系不够明确，造成土地管理的混乱。国家、村集体以及农民个人在土地所有权与经营管理权之间飘忽不定，土地利益遭到多方侵蚀，尤其是农村土地管理中，由于存在村集体、村委会以及村小组三级经济组织，而这些自治组织因兼具一定的基层政府职能，使得土地管理因这些组织的参与而变得行政化色彩浓厚，造成了土地管理中的“政企不分”现象。
2、土地监管存在漏洞
我国现行的土地管理机制实行“条块管理”的模式，土地监管部门既要受到上级主管部门的领导，同时也受同级党委政府的管辖领导，而后者对于土地监管工作存在着很大的制约。由于要照顾当地经济社会发展的大局，土地监管部门很难有效的对城市建设过程中出现的违规现象进行监管，由此出现了城市建设过度扩张、建设项目用地不合理等现象。土地监管部门的监管不力除了外部因素外，其自身也存在着很多问题，甚至出现腐败情况。个别主管人员经不起金钱诱惑，违规批地，造成大量耕地流失，严重的扰乱了土地监管的秩序。
3、土地管理的法律法规不健全
虽然我国颁布了《土地管理法》对土地管理做了较为完备的规定，但在土地管理过程中往往会出现与《农业法》、《森林法》、《草原法》、《城市规划法》以及《城市房地产管理法》等法律相互冲突的地方，法律规定之间的衔接度和契合度不高，出现重复规定、冲突规定或规定空白的现象。在具体的操作层面上，国家的很多土地政策由于受到法律框架的规制，很难得到流畅的贯彻执行，法律与政策之间的矛盾变得较为突出。在立法方面，由于受到时代发展的局限，很多概念如城市土地、农村土地、建设用地、未利用地等存在认识上的分歧，由此造成我国土地立法存在核心概念上的“硬伤”。于是便出现了《土地管理法》规定中一旦涉及到草原、林地、滩涂确权时不得不参照《草原法》、《森林法》、《渔业法》的有关规定办理的奇怪现象。由此可见我国关于土地管理的法律规范还存在许多问题有待进一步完善。
鉴于上述土地管理机制中出现的问题，应从以下几个方面对其进行改进和完善：
1、进一步明确土地权属
根据我国《物权法》的有关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。以土地登记制度为基础明晰产权主体和所有权归属，理清各方的权利义务关系。土地登记是一项基础性和长期性的工作，登记制度不落实，我国的土地权属问题就永远无法解决。因此应坚决贯彻落实土地登记制度，在全国范围内开展土地登记、定界，完善我国土地产权制度的建设。
2、综合运用各种手段加强土地监管
土地监管是完善土地管理制度的关键，应加强土地监督检查的力度，完善土地管理相关的体制机制。要加强监管力度，坚决防止征地权滥用现象的发生。同时，加大宣传力度，尤其是要加大耕地保护和节约用地的宣传教育，进一步增强全社会的忧患意识以及保护耕
地、节约用地的自觉性、主动性。充分运用现代信息科技，加强全国范围内的土地监管信息体系建设，实现土地监管网络信息系统的全覆盖，改进和完善土地违规的举报奖励机制，实现土地状况的动态监测和全方位管理。充分发挥地方政府的领导作用，加强政府土地管理职能建设，将土地管理纳入到政府工作议程中来。
3、完善土地管理的法律法规
在我国土地是各类用地的总和，包括耕地、林地、草地、滩涂、建设用地等。各类用地之间存在着彼此消长关系。为进一步明确土地管理制度的法律边界，首先需要从法律上明晰土地管理的客体，进而构建起良好的土地管理法律环境，从长远发展的角度来看应尽快颁布实施《中华人民共和国土地法》。此举是推进我国现行土地管理制度改革有力举措，也是多年来我国理论界与实务界一直呼吁倡导但尚未实现的愿景。通过该法进一步明确各类用地的性质，消除因土地管理客体不统一而造成的法律缺陷。另外，通过司法解释协调不同法律规定之间的矛盾和冲突，以维护法治的统一。
参考文献：
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[2]曲福田高艳梅姜海，我国土地管理政策:理论命题与机制转变，管理世界，2005.4
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