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摘要：新型城市化发展带动了我国社会的快速进步，在该背景下，小城镇规划管理工作同样也表现出了较为理想的发展效果，成为目前社会发展的热点和重点。但是在目前新型城市化背景发展下，小城镇规划管理工作同样也面临着较多的问题，表现出了明显的无助和无奈感，具体执行中同样出现了较多的缺陷。基于此，在未来新型城市化背景下切实做好小城镇规划管理机制的创新研究也就显得极为必要，应该予以高度重视。
关键词：小城镇规划；管理机制；新型城市化
小城镇规划管理成为当前我国社会发展中比较重要的一环，虽然目前小城镇规划发展如火如荼，但是在具体规划管理方面依然存在着较多的问题和不足，针对相应规划管理机制进行创新也就显得直观重要。本文就以新型城市化发展为背景，探讨了小城镇规划管理存在的问题以及相关机制创新策略，以供参考。
1小城镇发展规划的机遇
城乡统筹，即城市带动辐射乡村的工业和经济发展，实现“城”“乡”协调发展，达到互惠双赢的效果。2016年下半年，特色小镇成为风口，2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，在2020年前，培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。2017年中国新型城镇化论坛暨“千企千镇工程”启动仪式，对2016年我国新型城镇化取得的新进展、新突破进行了总结回顾，对2017年推进新型城镇化工作提出了新设想，并强调指出，小城镇承载着大梦想，抓特色小镇、小城镇经济大有可为。目前，小城镇发展规划的机遇主要可以归纳为以下3点：（1）落户条件放宽。凡是有稳定收入的从业农民及其子女均可拥有城镇户口，享受住房保障、城镇社会保障等公共服务，拥有和先前城镇居民同等的权益。（2）土地利用规划改善。安排年度土地利用计划发展集约集聚产业，也为农民能够就近改变就业，推动城镇产业结构向二、三产业发展。（3）对小城镇的投资、融资、财税等相关政策尽快完善，推动经济的又快又好发展。
2新型城市化背景下小城镇规划管理困境分析
2.1规划管理理念滞后
在现阶段小城镇规划管理工作开展中，其存在的一个基本困境和问题就是相应规划管理理念比较滞后，很多小城镇规划建设仅仅考虑到人口和经济层面的发展要求，没有能够真正做到协调可持续发展，最终必然影响小城镇规划管理水平。在当前很多地区小城镇规划管理中，都往往仅仅着眼于一个目标和细节进行处理，忽视了整个小城镇的全方位共同发展，比如在永宁镇的规划管理中，仅仅关注于古城的保护和开发，忽视了整个城镇的现代化发展，在基础设施建设以及当地居民层面必然出现了严重滞后性问题，最终影响其有序运行。
2.2小城镇文化管理不当
在新型城市化发展背景下，小城镇规划管理存在的问题还表现在文化层面，因为小城镇规划发展中没有切实做好文化方面的相关工作，很可能导致严重的文化受损问题出现。在小城镇规划管理中，文化方面的工作比较难以把关的就是外来文化和自身原有文化的协调，在当前很多小城镇规划建设中，往往对于自身文化过于保护，对于外来文化一概否决，力求凸显自身文化特色。该规划管理模式虽然确实有效凸显了自身文化根源，但是同样也不利于诞生新文化，对文化多样性以及多元文化的发展不利。
3新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新策略
3.1对设计概念进行更新
应更新设计概念，重点关注各方面设计工作特点以及实际状况，遵循与时俱进的工作原则，全方位了解设计概念特点以及内涵，因地制宜的开展设计工作。对于设计概念而言，需要协调小城镇规划建设与城乡统筹发展、生态环境建设、管理控制等之间的关系，在严格管控的情况下，促进小城镇规划建设管理工作良好落实以及实施，形成综合性的工作模式，编制完善的计划方案，提升小城镇规划建设工作效果，更好的完成目前任务。
3.2镇域总体协调发展
小城镇的发展不能仅仅局限在城镇，而应该扩大到整个镇域，相互带动，共同发展。在整个镇域共同发展的过程中，每一个小城镇要与其他城镇共享其特有的历史文化、交通条件、资源拥有量和经济结构，发展较好的小城镇带动周边一般城镇快速发展，互补共进，实现经济建设的联动发展。同时，小城镇在发展过程中要结合自身的区域特色，创新发展方法。
3.3创建较为完善的管理机制
目前在政府系统结构的影响之下，小城镇在实际规划的过程中，会存在很多影响因素。所以，在小城镇实际建设工作中，需要根据当地的实际情况，编制完善计划方案，采用科学化以及合理化的方式对管理机制进行改革完善，了解其中的不利影响因素以及发展状况，遵循依法管理原则，明确行政管理权限，更好的进行调控政策落实。行政管理部门仍需结合小城镇的建设规划特点，编制完善的计划方案，将规划工作作为主要内容，将审批权给予县级的部门，更好的建立政务服务中心，改革服务体系以及机构，合理进行审批流程与相关工作优化处理。为了更好的提升建设管理水平，城管的执法体系应当改善，结合城管执法工作特点，将其与环卫管理有机整合，创建规模性的管理体系。由于小城镇的建设管理规模很小，所以，可以借鉴以往的规划管理经验，因地制宜的创建综合性执法机制，筛选最佳的管理方式以及措施，创建节约资源类型的工作体系。在小城镇规划建设管理工作中，应当创建特许经营管理机制，增强环境卫生管理工作水平，将此类经营管理模式作为依托，进行公开招标的处理，选择优势较高的企业开展工作，除了能够积极解决目前就业问题之外，还能提升整体工作水平。
3.4关注小城镇文化融合发展
针对小城镇规划发展工作的落实，注重文化层面的建设同样也是比较核心的基本点，为了更好提升小城镇文化发展协调性，在文化融合方面需要重点关注于本土文化和外来文化的有效融合，加大对于外来文化和自身文化的研究力度，能够详细明确未来小城镇在文化方面的发展需求。小城镇在规划建设中体现自身本土文化是比较核心的基本要求，也是构建特色小镇的关键手段，在此基础上，小城镇发展中还需要关注外来文化的融合，研究如何实现文化多元性发展。
3.5关注生态效益
未来新型城市化背景下的小城镇规划发展更加需要关注生态效益，避免因为过于接收城市发展中迁移出来的一些工业产业，最终影响自身可持续协调发展。当然，这种生态效益的关注需要体现在多个层面，不仅仅需要加大绿化程度，还需要把握好生态环境和小城镇综合发展的协调性，注重体现以人为本原则，加大对于生态环境破坏问题的打击力度。
4结语
综上所述，在新型城市化发展背景下，小城镇规划发展同样面临着新局面，在小城镇规划发展中应该充分研究现阶段存在的弊端和病态问题，如此也就能够在未来针对规划管理机制进行不断创新改进，最终提升小城镇规划发展水平。
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