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摘要：基层水利项目工程建设与国计民生息息相关。其有助于提升各地抵御自然灾害的能力，并促进基层经济的繁荣稳定发展。但纵观当前实际发展现状，在工程资金管理环节仍存在较多问题，因此，本文对基层水利项目工程建设资金管理及使用进行分析讨论。
关键词：基层水利项目；工程建设；资金管理；使用
由于我国经济长期平稳快速发展，水利建设发展速度之快，跟国家对于水利工程建设的扶持和资金注入是分不开的。大量资金的投入，致使水利项目在资金管理环节，往往存在着投资规模大以及投资周期长等方面的特点。针对很多地区在水利建设管理方面存在的问题，我们应该找到其中的利弊，本文通过对现实中存在的问题，展开讨论并且总结了一下问题的实施方案。
1基层水利项目工程建设资金管理及使用存在的问题
1.1专业管理机构的缺乏
水利工程建设与民生问题息息相关，其在具体建设中，不仅耗量了大量的物力和人力，同时也需要花费较长时间，由此常需在其中投入大量资金，而在此过程中，资金管理的重要性也就越发凸显。但纵观当前基层水利工程发展现状，发现专业资金管理部门缺乏问题，进而导致项目开展过程中，资金使用效率较低，未能真正实现物尽其用。个别工程建设中，还会出现资金挤占、挪用的问题，进而直接导致资金缺乏，不利于工程建设的顺利开展，而从某种程度上讲，也对工程质量造成了严重影响。由于资金的匮乏，也对工人的福利待遇造成一定影响，严重时还会出现工人集体罢工的现象，增加了项目工程开展难度。
1.2资金使用要点不够清晰
在目前的基础水利工程建设中，资金分配不科学的问题尤为常见。而该问题通常均表现在资金运行周转过程中，工作人员未能制定清晰、明确的计划和方向，从而常将大量资金用于非重点环节中，无法满足具体工程建设的实际需求，因而直接导致水利工程建设效率和质量低下的问题。正常情况下，资金投入量多的环节一定是工程建设重点，而若未能在此环节中确保充足的资金，不仅无法实现资金的循环利用，同时也会严重影响工程进度。
1.3预算编制不够科学全面，难以有效执行
预算编制工作是水管单位每年都要进行的一项重要财务活动。然而现实情况中，很多水管单位对于预算编制的重要性尚未认知，在编制预算的时候，通常都是套用一些固定的模板，走走形式，并未结合水管单位的实际情况，使得预算编制的不够科学和全面，这样自然也不利于预算方案的最终有效执行。
2基层水利项目工程建设资金管理及使用建议
2.1进一步强化对水利工作的领导和重视
要提高对水利在国民经济中重要地位的认识，特别是要认真贯彻党的十八大和中央1号文件精神，真正认识到水利是农业的命脉，只有抓好水利工作，才能带动农业乃至整个国民经济的发展。要认真总结、深刻反思、充分认识水利资金管理中存在问题的严重性和危害性，坚决纠正违规违纪挤占挪用资金问题，把对水利投入政策是否不折不扣落实作为考核有关部门工作的一个重要指标，以促进对水利的投入和管理。
2.2成立相关资金管理机构
对工程的资金进行专门的管理和检查，由于水利工程建设的复杂性和长期性，相关单位应当建立健全工程建设的资金管理机构，从而加大对资金运作的管理。健全管理机构，提供资金管理的专业人员、机构设置办公设备、规章制度等，这必然能够为工程建设资金运作管理提供强有力的组织保障，想要严格把关资金的运转和使用，提高资金的使用效率，工程建设项目紧张有序的进行，成立相关的资金管理机构至关重要。
2.3明确资金使用方向
为了使工程建设紧张有序的进行，资金合理的运用到每一处，首先应该明确工程项目施工的重点，确保资金的使用重点和支出方向。这样资金投入才能够合理分配。水利项目是一项利国利民的深远影响的项目，在项目实施过程中，一定要严格按照现有的相关规定执行，责任到人，明确项目法人，签订正式的合同以便于管理和后期的责任认定。首先，项目法人是整个水利项目的责任主体。项目负责人一定要明确资金使用重点，落实好自己的管理职能。同时，项目负责人要明确整个工程的重点要点，做到每一分钱花到实处，对工程资金的使用有一个严格合理的把控和管理。
2.4切实加强有效的审计、监督检查
基层水利工程项目资金的管理通常都要有较强的管理制度和规范性，对此各级管理部门必须加强制度的落实，同时相关部门还必须切实加强有效的审计、监督检查，对于专项工程项目建设资金的使用必须严格落实专款专用，任何机构和职能部门不能滞留、挪用或挤占，切实加强对专项工程项目资金管理的审计工作力度。其中，单位领导必须高度重视，督促建立健全相应的财务管理机构和财务管理制度；配齐能够胜任基层水利工程项目资金管理的具有专业特长的会计、审计、核算人员，并保持财务人员的相对稳定，促使财务管理工作不发生较大波动；加强项目批复、工程建设合同、业主和监理确认、工程量汇总单等财务核算必需的相关资料的管理，严格依据合同约定、工程建设进度和相关审批程序支付资金；严格执行履约和质量保证金制度等财经纪律。
2.5强化人才队伍建设
基层水利工程行政部门应结合实际，制订出完善的财务管理人才和专业技术人才培训计划时还可建立相应的奖励机制和优惠政策，以此吸引大批量高素质、高水平的专业人才加入工程建设过程中。同时，还应对工程建设中表现优异、突出的工作人员进行奖励，以此树立光荣典范，起到模范带头的作用，通过该方式激励其他工作人员积极进取、努力工作。开展人员培训工作的过程中，应制定出完善的课程体系，深入学习资金管理和水利工程方面的专业知识，从而大幅度提升人员综合水平，为工程建设和资金管理提供保障。
2.6提高财务管理职能，执行资金使用联签制度
在企业资金管理过程中，项目部应该建立一个虚拟的资金中心，项目财务人员需要在虚拟资金中心模式资金管理流程，进行相关的管理知识的相关培训。财务主管应该改变之前的工作状态，从日常的工作管理中解脱出来，转为对资金的管理人员实行监管。严格执行资金使用联签制度。对基层管理层设立立片区/处级财务总监。而对于大额资金的流动。则需要项目经理及片区/处级财务总监联签。
2.7严格竣工决算审查，把好工程竣工决算关
竣工决算是基本建设项目资金管理的最后一个环节，也是考核基本建设工程预算实施的基本措施。要严格执行财政部《基本建设管理规定》(财建[2002]394号)及水利部有关基本建设管理等制度、办法，按时编制竣工财务决算，实行基本建设项目竣工财务决算审查制度，所有水利基本建设项目在工程竣工之前必须进行竣工决算审计。未经审计的工程不得进行竣工验收，建设单位也不得办理财产移交手续。采取切实可行的措施，强化对水利资金的监督检查。
结束语：
总之，基层水利直接关系到国计民生，有利于提高当地抵御自然灾害的能力，促进当地农业的增产和农民的增收，进而推动当地经济的快速发展。所以，面对基层水利项目工程建设资金管理和使用方面存在的问题，要采取相应的措施，促进水利资金的有效管理和使用，使基层水利事业得到快速、健康的发展。
参考文献：
[1]基层水利项目工程建设资金管理及使用[J].朱雷鸣.北京农业.2014(03)
[2]基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].钟格兰.现代经济信息.2016(07)
[3]基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].查永乐.现代经济信息.2016(21)