钟日俊
【摘要】水利施工不仅在技术上，有严格的要求，而在其管理上也是非常重要的，水利施工技术和管理的方式对企业的经济效益有很大的影响。为了加强对水利施工工程设计变更的管理，本文着重阐述了水利施工工程设计变更的特点及管理现状，总结水利施工工程设计变更应遵循的原则，明确设计变更类型，并提出了加强水利施工工程建设设计变更管理的措施，从而完善设计变更相关制度，促进设计变更管理的程序化。
【关键词】水利施工；变更管理；探讨
水利工程中产生的项目变更主要是指其设计文件和技术使用规范产生的变更，是进行施工合同管理中的重要内容所在。水利施工的变更内容包含很多方面，如对工程的设备数目与型号进行变更；对工程子项目内容进行加减变更；还有对建筑物等级、工程规划方案、工程等级、工程的结构与大小进行的变更；一旦施工设计存在欠缺，工程预算过多或不足，施工勘察环节缺乏严谨性，为了其更符合参建方的经济效益，就会出现对水利工程进行上述变更，以保证工程项目的顺利完成。本文以水利工程施工中设计变更特点作为切入点，就水利施工中的变更管理现状及管理方式展开研究与阐述。
一、水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、涉及面广、规模差别大、等特点，决定了水利施工工程设计变更具有情况复杂、种类繁多、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、引调水施工工程、河道治理施工工程、城市供水施工工程等，施工工程不同，建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对投资、质量的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有投资高、规模大、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
二、水利施工工程设计变更管理现状
水利工程作为国家重要工程项目，不但与民生有着密切相关的联系，同时也对国家的经济发展有着不可忽略的影响，工程各环节设计变更均可得到规范化管理，不但确保了每项工程的施工安全性，同时也在保证施工进度的前提下使工程的每个细节上都能体现出质量上的优异。然而，我国水利工程虽然发展迅速，受重视程度高，但由于起步与发达国家相比较晚，存在法律法规体系不健全、墓础薄弱等现象，这些因素导致水利施工往往在变更管理上存在以下几点问题：
1．我国目前对于水利施工设计变更仍缺少正确、系统及科学的认识。一方面，《条例》中虽然全面涉及了与水利施工设计变更相关的诸多项目，却没有就实施手段给予系统明确的说明与指示；另一方面，其对于水利施工设计变更中的内容、权限以及重大修改的允许范围也没有给出具体标准，缺乏指导价值。
在这种情况下，既提高了水利施工变更设计的管理难度，也不利于推进我国水利工程施工建设的发展。
2．我国在法律法规及管理方式上未对水利施工工程设计变更进行系统全面的划分，这一情况给了个别工程可趁之机，为逃脱针对水利施工设计变更的质量审核与经济审核，其通过混淆概念来获取额外权限，并利用权限对工程施工设计内容进行任意更改，从而达到降低建设成本的目的，殊不知，这种作法在减少成本的同时也将给工程埋下了极大的安全隐患。
3．当前，由于我国水利施工变更管理制度既缺乏有效的制约功能，同时在落实上也存在力度不足的现象，部分水利施工单位为求方便及获取更多利益，便利用变更管理上的不足，以“先建设，再审批”的名义，借设计变更之由刻意逃避其本该严格遵守的水利施工工程常规审批制度，继而肆意进行水利工程施工作业，导致工程还未审批，其相关项目内容已经先一步建设完毕。这种情况不仅使变更管理失去了原本的意义，也给水利工程项目的后期施工设计变更管理带来了极大困难。基于上述现状，如何完善和改进制度成为我国水利施工变更管理待解决的问题。
三、设计变更的划分研究
在水利施工建设以及施工工程方面上，会出现各式各样的设计变更，这样以来，由于施工工程具体任务、规模、设计标准等相关方面因素的存在，则会直接对施工工程的安全性、工期长短、投资力度以及施工效益有着显著趵影响，这样就会使水利施工工程设计变更在管理方面得到进一步的加强，使得施工工程安全和质量得到保障。
1．水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则
①水利施工工程设计更变的种类和施工工程建设的管理体制要一一对应，使得各个管理的层次都最大的发挥其职能，使得各个层次的责任和权力得到充分的体现，设计变更管理的成本减少使得施工工程建设的进展加快。
②在设计变更类型进行等级划分的时候，应该将施工工程的功能、效益、投资、工期、安全、质量等方面考虑在内，其中，影响较大决定着施工工程的应该交给原审查审批机构进行，影响不大的可以将批复的权限交给项目管理机构自己。
③对于设计变更界定标准来讲，其是从新建或者改建的大中型水利施工工程本身来看，由于小型水利施工时候，其多变繁琐的情况以及本质，可以借鉴大中型施工工程的设计变更分类的方法来规定相应的办法，
2．重大设计变更界定标准
通过了解可以知道，可以决定水利施工工程设计变更的情况和施工工程建设的代表，这个是以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》为主要依据来进行重大设计变更界定进行分级的，其概念非常确定、透明各种各样的水利施工工程都可以将此作为参考。其是将设计标准、规模超过标准作为主要重要的考虑因素，关键部分的布局和核心建筑物的方案都直接决定了施工工程安全、工期和后期是否能够顺利的进行，投资是将政策性、物价等有没有超出规定的标准进行剔除。还有其他因素比如征地移民等都会决定着是否可以单独界定设计的变更。
四、加强设计变更管理的措施
1．制定水利施工中设计变更管理办法
重大设计变更对施工工程建设的质量、安全等都具有重要影响，政府主管部门要根据水利施工工程实际，对设计变更类型进行划分研究相关管理程序，明确各部门责任，尽快提出水利施工工程设计变更管理办法，促进前期工作质量提高，制定严格的基建管理程序，更好地适应水利施工工程建设的需
2．以现实为依据制定变更管理方案
施工期间发生的任何变更均可对工程的安全性与质量造成影响，而脱离实际制定的变更管理方案势必会给工程带来严重问题，因而如何制定既符合实际，又可行性高的变更管理方案就显得尤为重要。
首先，为充分满足水利工程在建设方面的要求，应实施基建管理程序，严格控制水利工程前期施工质量；
其次，为消除施工过程中可能存在的任何安全隐患，施工单位与设计单位应于施工前进行有效沟通，以确保施工期间的每一道程序均根据施工标准来执行；
最后，为进一步加强变更管理的实施力度，应分配好施工部门与建设部门各自的职责，以避免管理疏漏或推卸责任等现象的发生。
3．提高勘测设计质量
勘测设计既是水利工程安全性与质量的可靠保障，又是工程建设的重要前提条件，而要避免预防设计过程中出现缺漏问题，减少变更次数，就需要不断提高勘测设计水平，优化勘测设计质量。
为此，勘测设计单位应力口强与各参建方，尤其是投资方与业主的协调交流，同时遵循工程的各项硬性标准，防止任何人为方式的施工变更，并形成牢固的安全意识；
另一方面，应确保水利工程技术与资金的正常投入，保证勘测设计周期的合理性，通过完善理论设计与加强基础工作控制来实现勘测设计工作质量的提高。
五、结束语
由此可以看出，在水利工程施工变更期间，各参建方要进行积极交流，严格遵循每道变更程序与管理原则，并在此前提下加强变更管理，提高变更质量，可有效缩短工程进度，从而实现工程效益的最大化。
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