马平（贵州省铜仁市川硐镇乡镇企业管理站贵州铜仁554300）中图分类号：F276.3文献标识码：A
摘要：发挥新农村经济优势加快乡镇企业发展之路，发展乡镇企业是解决“三农”问题的有效途径。通过产业结构调整，创造乡镇企业发展优良环境。加强环境报会建立可持续企业经济发展之路。加大创新人才培养，让人才能在乡镇企业获得更多的发展机会，更好的生存环境和更多的经济利益。加大相关政策的督促落实和科学发展的指导工作力度，建立乡镇企业集团化加强经济发展的竞争力。
关键词：设新农村环保高新人才集团化
改革开放以来，乡镇企业异军突起、成效卓越、贡献很大。在过去20多年的发展过程中，乡镇企业始终坚持解放思想、实事求是，与时俱进的思想路线，在逐步建立社会主义市场经济体制的过程中，主动适应外部环境变化，不断深化改革和开拓创新，已经和正在发生着一系列新的变化。结合当前形势对于乡镇企业发展总结几点：
一、发挥新农村经济优势加快乡镇企业发展之路
乡镇企业在农村改革以及相应的市场体制形成过程中的发展历程，是一个值得思考的过程。我国农村经济改革取得很大成功，而城市经济体制改革也在顺应世界潮流，结合我国当前经济环境给予具有灵活体制的乡镇企业以巨大的发展空间。乡镇企业是中国农民从国情和农村实际出发，依靠自己的力量解决就业、收入、农村工业化、城镇化和现代化等问题的一种探索和实践。城镇化建设是发展城镇产业，通过加快乡镇企业发展促进县域经济发展，推动农村经济结构战略性调整，吸纳农村人口和解决就业的具体措施，是使农业型经济向城市型经济发展，实现经济结构优化调整，解决“三农”问题的有效途径。
促进乡镇经济发展，不断营造发展环境，狠抓招商引资，加大政策引导和扶持服务力度，全面提高乡镇企业的整体素质和发展水平，为加快新农村建设注入新的活力。乡镇企业为新农村建设奠定良好的经济基础，为新农村建设提供发展的原动力，促进农民增收，初步形成了生态旅游、茶叶基地、农产品加工、畜牧特产养殖和商贸交通为特色的产业格局，为推动农村经济的发展，促进农民增收，财政增长起到了决定作用。乡镇企业是安置农村剩余劳动力和农民增收的重要场所，生活要富裕，增收是关键。发展乡镇企业是提高农民素质的重要途径，让更多的农民参与社会化大生产，可以有效提高农民的科学文化素质，自发追求新风尚创造条件，让他们在富裕“口袋”的同时富裕“脑袋”，彼此促进，互为动力，使精神文明与物质文明同步发展。因此，我们必须从实际出发，进行多方位、深层次的研究，制定确实可行的对策做大做强乡镇企业，增强农村经济的造血功能，促进社会主义新农村建设的稳步推进。乡镇企业通过自身的制度创新和结构调整，又会拉动农村城镇化进程。随着独立于社区政府的企业主体的产生，相应要求能为企业提供支持和服务的各种市场关系和市场中介组织的配套发展。随着乡镇企业增长方式的转变，乡镇企业发展更多地依靠技术进步，更多地依靠规模的扩张，更多地依靠聚集效应，从而更有力地拉动城镇化发展。
二、加大产业结构调整力度
各地要抓住自身特色优势产业这一中心环节，推进产业结构战略性调整，构建现代产业体系。乡镇企业的发展，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的重要组成部分。必须在思想上重视，行动上支持，措施上扶持，使乡镇企业在建设社会主义新农村中不断壮大。加大企业融资工作力度。要继续加强信用担保体系建设，积极发展小额贷款公司、村镇银行等农村新型金融组织。有条件的地方，可以进一步探索试行信用贷款和融资租赁等新型乡镇企业融资方式。
铜仁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确指出：“十一五”时期是我市加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。做好今后五年的工作，对于促进我市经济社会又快又好发展具有重大意义。会议要求，全市上下要紧紧围绕扶贫开发和建设社会主义新农村，扎实做好“三农”工作；紧紧围绕提高劳动者素质，大力实施科教兴市和人才强市战略；紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，进一步深化改革、扩大开放；紧紧围绕构建社会主义和谐社会，努力促进经济社会协调发展和人的全面发展。积极发展乡镇企业，加快推进乡镇企业结构调整和科技进步，促进乡镇企业参与农业产业化经营，重点支持发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业以及城乡服务业，积极引导乡镇企业向小城镇聚集，集中布局，把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来，以产业化带动城镇化，增强对农村劳动力的吸纳能力。发展新型乡镇企业，是创新乡镇工业发展形态、发展途径、发展模式的重大突破，是实现农业增效、农民增收、农村繁荣的重要举措。坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，紧紧围绕“群众致富、企业增效、财政增收、社会进步”的工作主线，立足于市情，抢抓机遇，加大实施“兴工富市、强农稳市、商贸兴市、旅游活市、人才强市、环境立市”的战略力度，加强城市、农村的基础设施建设，切实解决“三农”问题，着力推进“四个跨越对接”(即以加快发展为主题，推进区域发展战略与西部大开发战略的跨越对接；以经济结构调整为主线，推进区域经济发展与东部产业转移的跨越对接；以改革开放和科技进步为动力，推进创新工作机制与市场取向的跨越对接；以建设社会主义新农村为根本出发点，推进城乡统筹发展与小康社会战略目标的跨越对接)，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为建设“开放、繁荣、文明、优美、和谐”的经济强市和全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。[1]
三、加强环境保护是乡镇企业持续发展的重要保证
在保护环境与发展经济矛盾日趋突出的今天，贵州农村面临的不仅是经济发展与环境保护问题，还面临着生存与脱贫问题。很多情况下，农村环境、发展与贫困问题是互相交织在一起的。我们既不能破坏生存环境，又要发展经济。在这样的情况下，只有把环境保护与乡镇企业发展紧密联系起来，在生态环境保护中发展乡镇企业。随着农村工业化和城市化规模的不断扩大，随着城市污染向农村污染蔓延，随着东部污染向西部转移，随着人口活动的频繁和农村经济发展速度的加快，贵州农村环境污染呈发展趋势。乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。尽管实施了一系列国家级整治工业污染的行动，但受经济环境、基础条件及管理水平的限制，绝大多数乡镇企业在发展中仍然忽视环境规划和治理，致使局部地区污染严重。加强农村环境建设。以小城镇和农村环境综合整治为重点，制定实施城镇和乡村环境保护规划，严格执行功能分区，合理调整乡镇工业和村镇建设布局，引导乡镇工业向乡镇工业小区集中，促进农村居民生产方式、生活方式的转变，逐步实现污染物集中处理，达标排放；积极开展环境优美乡镇、新型示范小城镇、生态村、康居示范村创建活动，把工业区建设和小城镇建设结合起来，把种养殖业的污染防治和农村环境综合整治结合起来，把人居条件的改善与各个层面的创建活动结合起来。加大节能减排力度。要加大乡镇企业重点行业、重点企业节能减排目标责任的落实，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展清洁生产，控制温室气体排放，防治工业污染，推动企业从先污染后治理向全过程预防污染转变。[3]
四、大力发展高新技术，培养、吸引人才
加速乡镇企业的人才引进和人才培养。引导乡镇企业坚持以人为本，走人才兴企之路。鼓励社会各类专业技术人才、经营管理人才和大中专、技校毕业生到乡镇企业创业；大力培养一批具有创新意识、懂技术、善经营、会管理的企业家队伍。积极开展农村劳动力素质培训，提高企业职工的素质。为了适应产品国际贸易自由化趋势，乡镇企业要在产业、产品上作相应调整，发展高技术产业是解决乡镇企业问题的深层次方案，必须运用新技术、新设备、新工艺改造传统产业，大力发展高新技术产业，首先建立以乡镇企业为主体的技术创新体系和机制。鼓励乡镇企业与高校及科研院所共建技术开发机构或公司，共同攻关，联合开发新技术，同时加强新技术中介服务体系的建设，为乡镇企业提供技术创新服务；其次大力培养和吸引技术创新人才。充分认识人才是技术创新的关键，企业与企业的竞争，归根到底是人才的竞争，人才已成为各企业在激烈的市场中取胜的法宝。苏浙地区乡镇企业之所以能快速发展，首先是该地区农民文化素质高于其他地区，教育的投入相对大，在乡镇企业发展的基础上，吸引了大批人才，为该地区的发展提供了智力支持，因此乡镇企业人才问题应作为战略问题来考虑。加大农产品加工业创新发展力度。要加强农产品加工业的技术研发、技术推广、职业技能培训和质量标准工作，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值和质量安全水平。要选择农产品加工业的重点行业开展职工职业技能培训工作，培养一支过硬的技术工人队伍。出台相应的优惠政策，让人才能在乡镇企业获得更多的发展机会，更好的生存环境和更多的经济利益，应在思想上重视人才，关心爱护人才，使人才能安心留下；并且乡镇企业管理坚持以人为本，创造条件鼓励员工追求其自我价值的实现，利用各种科学方法调动各类员工的积极性与主观能动性，充分发挥员工的创造潜能，只有这样才能在激烈的人才竞争中吸引人才、留住人才。
五、督促落实和科学发展的指导工作力
切实加大相关政策的督促落实和科学发展的指导工作力度，引导乡镇企业提高自身素质，依法规范经营管理行为。推动乡镇企业加快建立现代企业制度，增强诚信意识、加强企业内部管理，健全安全、劳动、财务等管理制度。积极帮助其协调解决生产经营中出现的重大问题。认真落实乡镇企业经济发展责任目标，充分调动发展乡镇企业的积极性。不断完善乡镇企业发展的工作协调机制，加强各部门之间协作配合，形成工作合力，共同推动乡镇企业加快发展。为进一步深化企业改革，调整企业组织结构，优化生产要素组合，发挥群体优势和综合功能，提高企业竞争能力和规模效益，推动乡镇企业集团的发展。以实力强大的乡镇企业为核心，以资产和名优产品生产经营为纽带，由若干个企业、事业单位在自愿互利、平等协商的基础上建立起来的，并由多层次组成的股份联合经济组织。按照社会化大生产的客观要求，采取专业分工，协作配套的生产经营方式，发挥生产、经营、外贸、科技开发、资金融通、信息服务、企业管理等综合功能。贵州省促进农产品加工业发展领导小组文件，黔农加〔2007〕1号，关于申报全省农产品加工业示范基地和示范企业的通知：根据省人民政府办公厅《关于促进农产品加工业发展意见》（黔府办发〔2006〕17号）的要求，为促进我省农产品加工基地扩大规模，扶持农产品加工企业做大做强。决定在全省范围内命名10个省级农产品加工业示范基地、10家省级农产品加工业示范企业。进一步推进我省农业结构调整，着力培育壮大一批产业关联度大、带动力强的农产品加工业示范基地和示范企业，加快全省农产品加工业的发展。建立服务平台，完善政府帮扶机制，建立乡镇企业协会，促进行业整体素质提高，充分利用现有资源及时获得市场信息，提高企业管理水平，促进行业进步，实现以示范企业带动区域经济，协同其他乡镇企业整体推进发展。[4]乡镇企业要在壮大县域经济、加快小城镇建设和促进城乡统筹一体化发展中发挥引领支撑作用，要推进乡镇企业集群化发展，要加快农产品加工业发展。，乡镇企业对县域经济的壮大发展，越来越起着不可替代的主导作用。为了加快发展县域经济、扩大农民就业、增加农民收入，促进乡镇企业持续发展，全面建设小康社会。
乡镇企业持续、快速、健康发展。大力提高技术和管理水平，促进乡镇企业不断上规模、上档次、上水平、上效益。在乡镇企业的带动下，全区种养业、农产品加工、乡村旅游等产业的快速发展，促进了当地传统农业的转型、升级，科技农业、规模农业正帮助农业走上良性发展的道路。“十五”以来，铜仁地区把营造良好投资环境，作为招商引资工作重点，把发展乡镇企业作为全区农业和农村经济工作中一件全局性、方向性的大事来抓。交通、能源等基础设施的大力改善和软环境的大力整治，使投资者对黔东这片热土信心大增，一批又一批乡镇企业在这里生根发芽。更令投资者欣喜的是：地区建立了领导干部挂厂(企业)责任制、先进乡镇企业表彰制、重点企业定期调度会制等制度；每年拨50万元建立乡镇企业发展基金；成立地区乡镇企业协会、乡镇企业系统工会，构筑乡企发展新平台，目前已组建基层工会120多个。[5]
参考文献：
[1]关于铜仁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及纲要报告的决议(2006年2月17日市五届人大四次会议通过)；
[2]刘小兵.发展乡镇企业是建设新农村的重要途径.2007.02.10；
[3]黄明杰、杨晓航、管毓和.贵州经济研究2007.5期；
[4]贵州省促进农产品加工业发展领导小组文件黔农加[2007]1号；
[5]http://www.gog.com.cn企业发展综述。