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摘要：在工程项目建设过程中，相关的工程材料、人员和各个项目的施工方案直接影响着项目工程的造价与成本，而项目工程的造价成本又与工程施工最终结算效益息息相关，所以为了最终达到不断提高项目工程结算效益的目的，必须采取合理有效的措施严格控制项目工程各个过程的造价。本文从对项目工程实施全过程管控的必要性着手，对如何加强项目过程管控提高结算效益进行探讨研究，希望能够不断提高项目工程建设过程中的工程结算效益。
关键词：项目；过程管控；结算效益；提高措施
1对项目工程实施全过程管控的必要性
项目的全过程管控是整个工程项目建设的核心与重点，对于提高工程质量、促进企业持续稳定发展起到至关重要的作用。随着人们对过程建设行业供给需求的增加，项目工程建设各个阶段的预算定额和造价控制成为行业的重点关注对象。一方面，项目工程建设各个阶段的造价控制能够在前期准确估算出工程建设所需的成本，有利于指导后续工作有序进行，实施对工程的全面跟进、考察，节省不必要的费用开支，引导施工单位合理控制利润，最大限度地发挥企业效益。另一方面，项目工程建设各个阶段的管控和预算定额是紧密联系、相辅相成，对工程预算的编制有助于工程造价的整体把握，达到高质量、低成本的高效作业目标。不但可以提升居民的生活质量水平，还可以拉动国民经济增长。充分发挥出对我国基础设施建设和国民经济发展的支撑作用，推动社会和谐发展。
2项目工程过程管控中存在的问题
2.1工程套取费用的人为修改
“云南省住房和城乡建设部关于2015年云南省建设工程造价修正实施通知”发布前，在工程造价结算时，以往多数工程都以《云南省2003版建设工程造价计价依据》进行工程造价结算，由于定额缺项等原因，结算时定额人工费、辅材费等会被施工单位或审计单位人为的修改，在有些章程中制定的的定额系数也存在着含糊不清的问题，比如超高增加费的计算基数是该单位工程整体建筑面积，还是超过20m以上的那部分建筑物的建筑面积?再比如采用商品混凝土计算垂直运输费用的时候，一般会乘以0.8作为标准，但是很少有人会按照规定的系数进行取值。随着“云南省住房和城乡建设部关于发布和实施云南省2013年版建设工程造价的通知”的通知，仍存在还有部分混淆争议问题未解决，比如：市政定额中的锚杆和锚索定额是合并在一起的，应该分开制定定额。再比如市政定额中砂浆锚杆的价格竟然比房建定额中的砂浆锚杆单价还低。锚杆定额中未包含根管工艺的拉拔工序等。还有一直在结算中争议很大的天棚抹灰，施工单位认为应该用天棚抹灰来弥补施工过程中天棚清水模板及打磨工序造成的成本，审计单位觉得既然没有做抹灰就不应该给，可以适当给一部分打磨费用。可是打磨费用应该取多少又没有一个权威的定论。
2.2造价人员业务素质仍待提高
由于我国进行改革开放的时间并不是特别长，每个行业里面特别专业的人员都有稀缺的现象，所以造价人员素质较低在当下看也是一个比较正常的问题，造价人员的水平和质量不高，导致整个项目结算报送和结算审计工作质量很可能会大大降低。通过各种智能算量软件、计价软件的衍生和发展，预算造价人员从手算迅速转变为上机，从计算工程量到计价工作时间上得到了质的飞跃，但是对于预算造价人员对图集、定额的熟练掌握程度却大打折扣，很多刚毕业的学生对于图纸的理解和图纸说明还不够认真透彻，只要按照软件要求的步骤，依次将构件输入软件，便可以计算工程量，但很多时候不同的节点大样设置会导致工程量不同，在没有正确解读图纸、熟悉图集之前依靠智能软件计算工程量，对预算造价人员的自身业务能力的发展和提高是极其不利的。企业应加大对造价人员的培训、考核，做好"传、帮、带"，造价人员不仅仅拘泥于电脑和智能算量软件，多结合实际施工多看、多学，积累经验，才能逐步的解决这个问题。
2.3现场签证及过程经济资料的办理存在着较大的困难
现场签证的主要意义在于，当整个项目的实际运作进行时，项目出现施工图预算以外的工作内容或者设计图纸的成本和现场的建设不一致所产生的费用。但不是每一份办理的签证都能发挥它的左作用。因为一些送审的资料不够完善，或者签证没有很好的表述清楚事实，造成最终结算时，已办理完毕的签证并不能很好的支撑结算，前后矛盾或模棱两可造成误解，最后签证作废。还有一些签证是由于过程中影像资料没有代表性，不能清晰全面的体现出签证需办理的要点，举一个很简单的例子：挖土方。签证中需要文字及影像资料清晰明了的证明土方是机械挖还是人工挖，挖的是土方还是淤泥，是人工装车、装载机倒运装车还是挖掘机装车，弃土运距是多少；并且附上原始地貌标高和完成面标高来准确计算工程量。一旦签证表述缺失其中的任何一条，将对最终签证的金额造成很大的影响。
3加强项目过程管控提高结算效益的措施
3.1立项决策阶段
一般情况下，工程造价工作要参与到项目立项的决策环节中，项目成本从整个项目的设计阶段，决策阶段，施工阶段和完成阶段进行管理。整合项目的施工数据也是必要的，必须严格计算一些敏感项目的成本。此外，在整个项目决策的早期阶段，有必要进行项目的总体规划，分析整个建设项目的地质条件，运输量，项目的功能和要求以及装修标准等因素，需要通过相关单位获取明确的数据，为整个项目的资金分配和决策提供参考，避免因项目最后阶段缺乏资金导致资金不足而导致建设项目工期延长。
3.2设计阶段
项目在决策过程中完成后，整个项目成本决策的主要影响因素成为设计方案。设计方案可能直接影响投资和建设周期，从而影响项目成本。因此，当相关单位参与本阶段的成本管理时，第一步是充分掌握投资者的建设要求，合理评估相关设计方案的总体预算。只有这样才能保证设计。该计划可以满足投资者建设的要求，降低预算成本，并对符合要求的设计方案进行全面比较。只有这样，我们才能选择最合理的施工方案。
3.3招投标阶段造价控制
项目招标的目的是形成市场竞争，从而降低工程成本。但是，招标文件的不严谨将导致建设方和施工方在施工以及结算过程中造成重大分歧。因此，在项目的投招标阶段，要格外注意招标文件的范围、清单的描述和图纸所包含的工作内容，避免超概。严格排查招投标的流程手续，对标底编制做好审核和分类管理工作。
施工企业在招投标过程中面临的压力更加巨大，首先建筑市场供大于求，一个七八千万的标上百家来投标是司空见惯的，好在现在都是综合评标法，不是前些年的最低价中标，从而遏制了很多无良企业恶意压低投标价中标的现象。在综合评标法之下需要各家参与投标的施工企业对自身成本进行一个很好的估算，也就是各自的企业定额，在自身成本的基础上加上适当的利润和管理费，完成一个有竞争力的标底。比如钢筋、混凝土、水泥、砂等主材和地材价格居高不下且处于不断涨价趋势，在投标时就要充分考虑到自身企业的资金链与资金占用费问题，以及投标时材料单价与实际施工期间材料单价的变动。另外越来越多的招标文件实行措施费包干制，只要是图纸范围以内、合同工作内容范围中的措施费在中标之后就不再修改，因此在投标时需结合实际进行措施费的报送。
3.4施工阶段造价控制
实施阶段的工程造价消耗量占据了整个项目工程造价的绝大部分比例，重要的是要加强过程管理，控制好进度，随时监督，避免重复配置造成的资源浪费。首先，必须严格以施工合同作为现阶段成本控制和后期结算的主要依据和参考标准，贯穿施工阶段和结算阶段。签订合同时，建设方需严格审查合同的法律效力和标准化，使项目建设成本具有较强的竞争力，尽可能降低附加成本。二，设计变更和签证的控制是建设方控制施工阶段造价的重点，为了最大限度的控制投资额，建设方将尽力减少超支并及时审查变更后的法规，以确保改变后的设计符合法律和投资方的承受范围。自19届全国代表大会以来国务院常务会议中先后13次涉及研究了加大对中小型企业的支持力度，采取有效措施促进其持续健康发展。同时，国资委积极推动外企参与到央企的改革发展中来，这使得国内的大型企业面临了前所未有的挑战!建筑市场大环境要求企业在不断改革、创新的同时，继续完善管理机制，改善管理。在施工过程中，施工企业的管理多为"重外业、轻内业"，重视安全、质量和进度，而对于成本管控未形成全员参与意识，普遍认为过程成本管控和结算报送、审核是预算员的事情，因此对于过程经济资料重视程度不够，全员成本管控意识不强。施工企业在日渐低迷的建筑市场中，应做到风险前置，形成风险防控应对小组，对从施工合同开始的每个阶段进行风险预估，明确风险点制定应对措施，指定责任人及落实完成时间节点。比如项目投标完成后立刻进行成本策划，将成本价控制在合理范围内，提前知晓项目盈亏点在哪里，提前制定应对措施。项目实施过程中面对费时、耗工、难度大的子项可以建议建设方调换成成品或较为容易施工的工序，进而获得重新认质认价的机会。
3.5竣工结算阶段造价控制
竣工决算是项目工程全过程造价管理的最后一步，作为造价人员一定要全过程跟踪，条件不允许的在结算前务必现场实地考察，第一时间收集经济资料，指导项目部做有用的结算依据，尤其要注意隐蔽工程和争议较大的变更，留有图片影像资料。在结算阶段才参与进来的工程造价人员必须尽快熟悉竣工图及签证等经济资料，并核对图纸与现场完成条件之间的匹配程度。如果发现图纸与现场实物不符，要及时查找原因或修改，确保两者的一致性。
结束语
综上所述，工程结算管理工作，是施工项目成本动态管理的最后一道屏障。只有加强过程管理和控制，及早发现管理漏洞，提高管理水平和加快管理机制的改进，通过加强建设管理的全过程实现项目成本控制，最终达到提高建设工程项目管理利润目标，获得较好的经济效益。
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