广东省广业环保产业集团纪委
摘要：国有企业反腐倡廉是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，站在新的历史时期，国有企业纪检监察工作务必要清醒认清形势，本文以创新纪检监察工作理念和思路为视角，深入分析了提高国有企业反腐倡廉工作科学化水平的主要举措。
关键词：国有企业；反腐倡廉；科学化
“重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。”在2018年1月11日十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记掷地有声的话语，揭开了党的十九大后全面从严治党的新篇章。站在历史的新时期，提高反腐倡廉建设科学化水平也是当今纪检监察工作的一项重大命题，这对于国有企业在新的历史时期，在新的高度创新工作理念、开拓新的思路，研究腐败现象发生的深层次问题，把握新形势下国有企业反腐倡廉的特点和规律具有重大而深远的意义。提高反腐倡廉建设科学化水平应当创新纪检监察工作，从创新工作理念、思路、制度、体制机制、方式方法等方面入手，积极探索推动反腐倡廉建设科学发展的途径和方法，着力改进不适应反腐倡廉建设形势发展要求的世界观和方法论，以科学的世界观和方法论来指导企业纪检监察工作。正确的理念和清晰的思路是国有企业科学开展纪检监察工作的前提，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的内在要求。在新形势下提高国有企业反腐倡廉工作科学水平，应重点做到：充分发挥好“三个作用”，树立“三个更加注重”的理念，着力做好“四个紧密结合”。
一、正确定位国有企业纪检监察工作是创新工作理念和思路的前提，要充分发挥纪检监察工作的“三个作用”
国有企业的纪检监察机构是企业反腐倡廉建设的专门机构，肩负着反腐倡廉建设的重要力量，作为落实反腐倡廉任务的重要载体，作为加强反腐倡廉建设的重要手段。企业纪检监察工作首先应充分发挥好“三个作用”。
一是要充分发挥好服务保障作用。我国的国有企业不同于一般的经济组织，是国民经济的重要支柱，是党执政的重要物质基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业搞得好不好，不仅是个经济问题，也是个重大政治问题，涉及到执政地位和社会主义制度的稳固。国有企业的这种性质和地位，决定了其承担着政治、社会、经济等多重责任。加强国有企业的反腐倡廉建设，不仅关系到一个企业的生存与发展，也关系到国有经济的安全稳定和社会形象。纪检监察工作要发挥好服务保证作用，根据企业不同时期的工作重点，根据企业不同时期的经营形势，通过宣传教育引导等多种手段保障企业干部队伍的廉洁自律，为企业改革发展保驾护航。
二是要充分发挥好监督协调作用。国有企业是反腐倡廉建设的重要阵地，纪检监察机构作为党组织和企业专门从事党纪、政纪监督检查的部门，肩负着保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保障以及推进企业改革、发展和稳定的重要职责。国有企业纪检监察工作的主要任务应当涵盖维护党的领导、从严治党、严明党的纪律、保持党的作风、践行执纪“四种形态”，促使企业领导干部保持清正廉洁，坚持反对腐败、依法依规惩治违纪违法行为等内容。国有企业主体经济属性的特殊性，决定了其反腐倡廉建设任务与职责具有自身特点，纪检监察机构要把监督贯穿到企业生产经营全过程，主动发挥组织协调作用，通过调动协调各部门参与反腐倡廉建设，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督制约违规行为。
三是要充分发挥好参谋助手作用。纪检监察机构针对查办案件、监督检查和效能监察中发现的问题，应及时向党政组织提出改进意见和建议，增强工作的前瞻性。同时，企业纪检监察机构要深刻理解坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制，应当认识到纪检监察工作并不是反腐倡廉的全部，企业反腐倡廉建设要靠各单位、各部门和群众的共同努力才能完成，纪检监察工作要在党委的统一领导下开展，不能越俎代庖，要做到不错位、不越位、不缺位。
二、创新工作理念是提高国有企业反腐倡廉工作科学水平的关键，要牢固树立“三个更加注重”的理念
理念创新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，提高国有企业反腐倡廉工作科学化水平必须创新工作理念，必须从创新思维方式入手，用发展的观点、创新的思维及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创新性，用正确的理念来指导纪检监察工作。
一是要惩防并举，树立更加注重预防的理念。坚决惩治和有效预防腐败，是提高反腐倡廉建设科学化水平的关键所在。我们要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防。既要严厉惩处腐败，充分发挥惩治的警示教育作用，又要注意从中发现、总结和研判腐败问题衍生变化的趋势和规律，不断增强预防腐败工作的主动性、针对性，加大预防工作力度，积极探索源头治理的方法和措施，不断提高有效预防腐败的能力，逐步铲除滋生腐败的土壤。要注重关口前移，加大廉洁教育力度，注意采取灵活有效的方法组织党员干部学习党风廉政建设的有关规定，坚持把党风廉政教育融入企业日常管理中，贯穿对干部的培养、管理、奖惩等各个环节，提高宣传教育的说服力和感染力。同时，在企业的生产经营中，注意在主动监督上下功夫，更加注重事前监督和过程监督，由事后补救向过程监督延伸，由生产经营向资本运营延伸。
二是要融入管理，树立更加注重建设的理念。企业纪检监察工作要强化统筹兼顾、注重建设的理念，力求做到多方融入、协调推进。既要发挥纪检监察工作监督与惩治的作用，通过加强监督和惩治违纪违法行为来确保政令畅通，通过参与企业的各项决策，尤其是参与企业的财务管理、项目投资、物资采购、资产转让、人员变动等关键环节的权力运行，确保企业制度得到有效落实，实现全方位监督的有效性和及时性，做到业务工作延伸到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里。更要发挥其建设者的作用，积极主动让纪检监察工作走进企业经营生产的各个方面，渗透到企业核心工作的各方面中去。企业纪检监察机构在发挥纪检监察职能时，对腐败现象要认真分析、着重研究解决关键环节、重点领域等腐败现象易发多发问题，通过制度建设、完善体制机制、堵塞管理漏洞，着力抓好重点领域廉洁风险防控机制和防控体系建设，促进效率的提高和效益的提升，最终实现国有资产保值增值，提高国有资产的竞争力。
三是要统筹协调、树立更加注重合力的理念，企业纪检监察工作要坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制。实践证明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的重要制度保证。只有依靠党政合力，做到各部门一起动手，各领域协调行动，各种手段配合运用，才能形成全方位惩治和预防腐败的强大合力，最终把腐败现象遏制到最低限度。形成惩治和预防的强大合力，就要把贯彻落实习党风廉政建设责任制作为关系全局的大事来抓，进一步提高党风廉政建设责任制的落实水平，要把反腐倡廉建设与企业生产经营和其他各项业务工作紧密结合起来，充分履行好“一岗双责”。要进一步拓宽监督渠道，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和干部行为失范。要进一步加大预防和惩治力度，企业纪检监察机构一方面应加强与地方纪检监察机关和司法机关的联系和沟通，在教育方面依靠专门机关，推进检企共建，在惩治的调查取证方面争取有关机关的支持；另一方面，对于大型企业集团可以充分协调资源，帮助成员单位构建适合自身的惩防体系，促进企业健康发展。
三、创新工作思路是提高国有企业反腐倡廉工作科学化水平的重要保证，要着力抓好“四个紧密结合”
提高国有企业反腐倡廉工作科学化水平要创新工作思路。在新的历史时期，企业发展面临新的机遇与挑战，企业纪检监察工作要与时俱进，开拓与创新思路，具体来说要注意做到以下四方面结合。
一是要将纪检监察工作与企业的中心工作紧密结合。国有企业纪检监察机构的工作要围绕企业的生产经营活动这一中心，服务于企业健康发展这一大局开展，把服从于中心工作作为纪检监察工作的出发点和落脚点，主动融入企业生产经营之中。国有企业纪检监察工作要摒弃被动应对违纪违法的僵化思维和“等靠”的方式参与反腐倡廉建设，纪检监察工作不能与企业的主要业务脱节，不能与公司经营管理隔离开来。必须把纪检监察工作与企业的生产经营中心工作紧密地结合起来。超前谋划、未雨绸缪，自觉把反腐倡廉建设与经济建设相统一，将经营管理的重点环节、重点业务、敏感岗位作为纪检监察工作的重点领域，建立符合企业中心工作特点的惩防体系，为企业中心工作开展保驾护航。
二是要将纪检监察工作与完善现代企业管理制度紧密结合。纪检监察工作是企业管理的重要组成部分，是管理的再管理，必须以企业管理为依托，与企业管理相适应、相融合。要真正把纪检监察组织作为企业管理的重要组成机构，以纪律检查和行政监察为主要途径，充分发挥纪检监察工作在现代企业管理中的特殊作用。完善现代企业管理的关键在于制度建设，要把惩防体系建设的任务纳入企业年度制度建设规划中，把反腐倡廉建设的要求贯穿于企业各项规章制度之中。要按照现代企业制度和反腐倡廉制度建设的要求，创新体制机制和制度，健全内部自我监督约束机制，通过规范企业法人治理结构形成对“三重一大”事项的参与和监督合力。通过加强企业纪检监察工作、规范各项企业经营管理活动，有利于推进现代企业制度的建设，建立和完善现代企业管理制度有利于保证和促进企业的改革和发展。
三是要将纪检监察工作与企业文化建设紧密结合。企业文化是一个企业的灵魂，是企业在长期发展过程中经营理念和价值观的沉淀，是企业发展、创新的源泉。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，“文化而润其内，养德以固其本”，企业纪检监察机构在反腐倡廉建设中，要特别注重廉洁文化建设。一方面要加强思想引导，强化思想道德防线建设，在企业中宣扬正直、正派、正气，营造“以廉为荣，以贪为耻”的文化氛围。要坚持抓住“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既要对领导干部、重点岗位人员提出更高更严的教育要求，又要把教育延伸到普通员工以及违纪人员当中。比如，对领导干部重点实施理想信念教育、党纪党性教育、法制教育等，使其牢固树立正确的权力观、价值观、地位观、利益观，成为清正廉洁的表率；另一方面，要将廉洁文化建设融入到企业文化建设当中，大力支持和鼓励本企业的廉洁文化建设工作，通过各种形式的教育和宣传手段发挥文化的导向和警示作用，将坚定的理想信念、高尚的道德观念、严明的法纪约束、优良的作风传统融入到企业精神当中，通过提升企业软实力来培育企业的核心竞争力，助推企业的发展。
四是要将纪检监察工作与企业队伍建设紧密结合。一是企业纪检监察机构要始终致力于抓好党员干部队伍的作风建设。干部作风的好坏不仅关系到企业职工群众对企业发展的信心，也是评价干部的重要标准。要坚持党管干部的原则，在广大党员干部中维护党风党纪，维护党的领导权威和领导地位。二是纪检监察机构要通过监督和惩治的手段维护企业正确的用人导向。纪检监察机构要参与干部的选拔和监督，防止任人唯亲或任人唯私的情况，保证企业各级干部选任公开公平公正，确保政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的优秀人才能够进入组织考察视野，使其能为企业发展贡献力量，对于违反组织人事纪律违规选拔任用干部的，要坚决查处。队伍建设的好坏，能够直接决定一个企业是否具有生机和活力、是否具有继续发展的潜力，因此要通过加强纪检监察工作来保证企业领导和员工队伍的先进性和纯洁性。
做好纪检监察工作对企业健康发展至关重要，也是提高反腐倡廉科学化水平的重要抓手。在国有企业应当创新纪检监察工作理念和思路，融入现代企业管理，开拓进取，确保国有企业的经营沿着正确的政治方向，保证企业经营效益的提高，实现国有资产保值增值，推动企业持续健康发展。