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摘要：环境保护是我国的基本国策。近年来，我国越来越重视环境保护，并越来越多地投入到环境保护工作中，已取得了一些显着成效。但是，我们也应该看到环境污染问题仍然严峻，目前我国实施的是“谁污染，谁治理”的策略。但由于生产企业污染控制设施的非专业化和非社会化管理，运行效率低下。因此，迫切需要一种更好的环境治理方法。为此，国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出，实施第三方治理和环境保护市场化、工业化。
关键词：环境污染；第三方治理；环境保护
引言
国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》提出“创新企业第三方治理机制，积极培育工业园区和重点行业第三方治理新模式和新形式”“创造良好的第三方治理”等，市场环境等将第三方治理推向环保工作的最前沿。
一、我国环境保护现状
目前，我国环境污染治理工作逐步加大，环保工作也取得了一定成绩，但环境污染形势仍不容乐观，无论是空气污染，水污染还是土壤污染十分严重。虽然环境监管是前所未有的，但由于公司控制自身污染能力差，缺乏专业性和意识，运行效率低，污染控制效果不理想。事实上，有三种方法可以控制环境污染。一个是国家治理，另一个是公司治理，另一个是“第三方治理”，即市场治理。
所谓第三方治理，是指污染物排放企业将委托专业环保公司以合同形式支付产生的污染，并采用更专业的污染控制方法开展环境保护工作。
环境污染第三方治理的理论架构
二、环境污染第三方治理模式概述
简而言之，第三方治理意味着污染物支付费用并委托第三方专业环境服务公司进行污染控制。第三方环境污染治理打破了“谁污染，谁治理”的传统模式。引入第三方作为治理方已成为“谁污染谁，谁付费，专业化治理”，这提高了企业污染控制的效率和有效性。第三方治理包括两种模式：委托治理服务和托管运营服务。在第三方治理模式下，电厂脱硫，工业园区和工业废水处理可以通过支付从专业环保服务公司购买污染减排服务，并与环保部门合作监督治理的有效性。欧美日等发达国家也已广泛采用污染第三方治理模式，并在实践中取得了良好效果。
三、第三方治理在保护环境过程中的主要作用
第三方治理将市场污染控制和利用市场的力量促进环境保护朝着标准化和效率。在此过程中，第三方治理可以促进国内环保产业的专业化发展，降低环保部门的监管压力，降低环境污染风险，降低产品企业的成本压力和技术压力。
（1）促进国内环保产业的发展
第三方治理将环保工作推向市场，以市场为导向，实现工业化环保，新提供的服务领域可进一步加强环境保护，环境污染治理行业的设计，制造，安装，运行，原料供应的一体化发展有利于培育环保型高科技服务业，形成良性发展格局，促进环保产业的发展。
（2）减轻环保部门的监管压力
污染控制中排污企业的不专业性和追求利润最大化的内在本质使得他们在控制污水污染和减少污染的过程中的效率和自我意识相对较差。因此，环保部门在监督期间的工作量和工作压力会比较大，公司的污染控制工作将由第三方环境服务公司进行，污染和污染控制的生产将得到有效分离，合同签订，责任明确，行为将受法律约束，形成污染，污染控制相互控制的模式使生产企业和环保部门形成了积极的互动，这自然而然减轻环保部门的监管压力。
（3）降低环境污染的风险
有些企业在自我污染过程中没有自觉，或者采用的方法和管理不够专业，运营维护存在很多漏洞，导致环境污染风险增大，第三方治理是一种更专业的污染控制机构，可以充分发挥其专业知识，进行更科学的污染控制，降低治理成本，提高运行维护能力，提高管理水平，有效降低环境污染风险。
（4）降低污染企业的成本压力和技术压力
我国采取“谁污染，谁治理”的政策，污染企业自己解决污染问题，企业不仅要考虑生产，还要考虑污染控制。但是，我国的大多数企业目前都处于发展阶段，没有足够的技术力量来支持污染控制，即使花了很多钱也能产生令人满意的治疗效果。实施第三方治理，可以利用专业人才，技术，设备等解决污染问题，实现专业化的事物，从而有效降低企业的成本压力和技术压力。
四、发挥第三方治理对环境保护实际效能的路径
要发挥第三方治理对环境保护的实际效能，可以从以下四个方面着手：
（1）规范市场准入和退出机制
自第三方治理推出至今已有十多年了。但是，由于制度和机制不健全，法律和政策并不完善，结果并不明显。目前，我国取消了第三方治理的行政审批。因此，环保服务公司处于相对自由开放的环境中，但市场仍处于孕育阶段。资产良好的企业很少，竞争机制不足。有些资金不可用。技术薄弱的公司以低价混入市场，导致市场条件不平衡。监管机构没有强有力的法律手段来监督它们。因此，首先应跟踪当前市场中的所有环境公司，定期公布跟踪结果，并引入黑名单系统。进入黑名单的企业不可能在几年内进入市场，对诚信经营的企业进行广泛的宣传和政策支持，营造良好的市场氛围，使市场形成自然的出入机制。
（2）鼓励各界积极参与环境防治工作
一是广泛吸引民间资本和外资进入环境服务领域，引进优秀的环境服务企业，形成良好的市场环境；第二，让知情权、监督权、保护权回归民众。环境属于人民。保护和预防环境不仅是每个企业的义务，也是政府部门的责任。应呼吁社会各界参与环境防治，呼吁人民共同监督，创造良好环境。以良好的环境保护意识与第三方治理合作，共同保护环境，控制污染。只有共同努力，我们才能创造一个美好的家园。
（3）明确界定各方的责任和风险
第三方治理涉及许多责任和风险问题，例如付费，风险控制，责任定义和监督。明确划分它是基于市场的污染控制的先决条件。因此，企业应明确自己的污染控制主要责任，实现污染资源的减少和减少，并按合同排放污染物；环境服务公司应承担合同规定的污染控制责任，确保符合标准。同时，出台相应的运营政策和法规，使监管部门有一套有效的工具来监督各方。
（4）建立违约风险和责任追偿机制
为响应第三方治理模式，有关政府部门应建立完整的管理制度，明确规定委托人与委托人之间的权利和义务。在制定和实施相关政策时，首先要加强监督，减少对企业排放的处罚；二是充分发挥市场监管作用，利用经济杠杆促进有效减排工作；制定明确的优惠政策，保护环境。顺利实施污染第三方治理。对于政府购买环境服务的模式，政府环境保护政策的不连续性是环境公司最担心的问题。一旦新的政府领导人上台，原始合同可能无法继续，环保公司将遭受很多经济损失。在这方面，首先应增加第三方环境污染管理的补偿资金。一旦环保公司因政府违约而遭受损失，企业可以通过相关程序申请赔偿；第二，建立违约责任追究机制，如果政府官员违约，则需要承担评估，评估，晋升和任用等一定的责任。
结束语
环境保护是中国的一项基本国策，是我国备受关注和重视的工作。为了保证环境质量，国家制定和实施了法律法规以及政策和行政手段。这是在早期阶段所做的努力。在未来的环境保护工作中，我们还应该遵循市场经济规律，充分调动和发挥市场在环境保护中的重要监管作用。随着中国经济的发展和工业化的逐步完善，积极探索工业经济和生态文明建设的新路径，经济发展和社会和谐共赢是加快经济发展和实现富民强国的重要战略。
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