关键词：市政工程；工程造价；概预算；管理问题
1市政工程概预算的重要性
市政工程概预算指的是对于市政工程建设费用的预算，先于工程建设而开始并贯穿建设过程始终，一直到竣工验收，在其中各个阶段，对于产生的各项费用进行预先测算，是整个市政工程管理的重要组成部分，影响工程的最终结果。
市政工程概预算能够充分保证市政工程的施工质量。市政工程概预算编制的准确性与科学性将很大程度上决定后期施工过程的质量和进度，决定成本控制。
2市政工程概预算管理中存在的问题
2.1工程概预算编制不合理
随着我国科学技术和经济水平的快速发展，人们对建筑行业的要求也不断提高，但对工程的概预算控制也越来越严格。市场需求促使建筑企业数量逐渐增加，建筑市场的竞争愈演愈烈，为在激烈的竞争环境中立于不败之地，建筑企业有必要对工程概预算进行科学合理的控制。但现有的工程概预算中还存在诸多不足，时常出现漏算、少算、多算的现象，这些问题会降低工程概预算的质量，在施工后期阶段，还可能诱发一系列问题，最严重的是对企业的资金链造成严重破坏，资金链的断裂会制约企业发展。在行业内，有部分建设单位着眼于短期效益，从而大大加快了资金运行的周期，导致设计周期短，实际勘察不足，影响了设计的质量，进而降低了工程的整体质量。因此，市政工程在具体的设计过程中，不仅需要注意设计者的态度和水平，还应有严格的审查制度，防止出现内容不完整、漏算、少算的问题，对市政工程建设造成不可估量的损失。
2．2项目投标不规范
项目招投标具有法律效益，因此招标投标具有公平、公开、透明等诸多特点，由此可见，招投标制度最大限度的保证了当事人的合法权益，为国家基本利益的维护起到了积极作用。为高效的完成这一目标，有必要在保证质量的基础上提高经济效益，维护广大人民群众的基本权益。
在投招标时应按照招投标标准进行操作（见图1），不仅需要双方严格检查并签订合同，同时还应对合同的内容是否符合事实，合同是否具有可控性进行辨别，这样才能最大限度的降低招投标环节中可能出现的矛盾纠纷的几率。但是在实际招标中，不公开招标现象并不少见，这一现象使得原本合法的招标投标过程缺乏法律约束，导致招投标的诸多环节都出现了严重问题，公开招标这一重要环节改为议标，与合同内容不符，严重违反相关规定。同时，工程量的详尽信息也不能核对检查，支出不合理导致概预算超支，对后期施工造成不利影响。
3控制概预算的措施和相应的建议
3．1规范设计单位
市政工程的初期设计，其本质就是对概预算和施工图纸的设计，由此可见，设计单位是市政工程建设能否达到预期标准的重要部门，对市政工程建设有着不可替代的作用。建设单位为了提高工程的概预算控制水平，有必要牢牢掌控住设计阶段，因此，需要做到以下两方面：注意设计深度的同时，还应该不断优化设计的方案。专业的设计人员在设计前，会对相关资料进行综合性的收集，其目的就是为了全面了解市政工程的所有信息，但是，这是不全面的，还需要对需要设计的场地进行现场勘察，从而进一步了解设计场地的实际情况（如：地质，自然环境），设计出实用性强的工程。推行限额设计。设计的工程造价额度相差甚远，为防止资源浪费等现象的出现，限额设计就很有必要了。所谓的限额设计，意思是指设计人员在设计时，需要参照造价部门提出的市政工程成本，在不影响市政工程质量的条件下进行设计。当然，限额设计对设计人员自身的综合素质能力要求较高，因此，设计人员需要不断提高自身综合素质。由于设计直接影响投资额度，在管理时，管理人员需要科学合理的应用概预算，以便概预算对工程的全方位掌控，从而确保市政工程的造价不会超出预算额度。限额设计实际是指：按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计进行总概算的施工图设计。具体步骤如下：将设计并审定好的投资额和工程量合理分解到各部门，然后再依次划分到各单位工程和分部工程中。在保证各专业功能正常运用的前提下，根据限定的额度筛选和设计方案，并严格准确的控制技术和施工图两方面设计的不合理变更，以保证不会突破总资。而控制限额设计的工程投资主要从以下两个角度着手：纵向控制，按照限额设计过程从前往后依次进行控制。横向控制，就是按照考核设计单位及其内部各专业及设计人员，并实行奖惩制度，进而保证设计质量。实践证明，限额设计能够有效促进设计单位管理水平、提高设计质量、优化结构，能够最大限度的将利益最大化。这不仅仅是一个简单的经济问题，更是一个技术经济问题，该设计能有效地控制整个项目的工程投资。限额设计实是根据投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。主要由两方面内容构成。
3．2严格督促施工单位
施工单位的施工质量直接影响整个工程的质量和整个工程的造价。为有效控制施工成本，可以从以下几方面着手：
3.2.1严格遵守招标投标制度，选择出最适合（施工单位资质与工程规模匹配）的施工团队。市政工程作为国家建设的重要组成部分，在选择施工团队时应根据切身的实际情况进行选择。
3.2.2建立健全设计变更和审核制度。在设计初期，如若出现工程造价的数额大大高于概预算最大值时，需要将实际情况如悉上报给相关部门，从而科学合理的调整工程的概预算数额。
3.2.3深入落实市政工程的监理制度，充分发挥出监理制度的作用。监理部门是监督和管理的部门，是保证市政工程建设质量的关键部门，需要监理部门的工作人员时刻坚守在施工现场，对施工进行检查监督。因此，需要监理部门的工作人员参与到实际建设中，以便及时发现问题，解决问题，从而提高施工的质量。
3．3限制建设单位
施工单位整体素质的好坏会直接影响市政工程概预算，若选择的施工单位整体素质偏低，施工人员的专业技能不过硬，管理人员在管理方面缺乏工作经验，就不能承担起建设的责任，大大延长了施工周期。为避免此类情况的发生，应在严格控制招投标阶段的施工单位资质前提下，从以下几点考虑：
3.3.1健全项目的法人责任制度
项目法人是指在工程建设时，要形成一套由项目法人承担相应责任的制度，在制度的管理约束下，对工程建设实施全面的管理。根据法律规定，工程项目建设需有明确的项目法人，并且需要按照法律法规的规定承担法律责任，如有违法犯罪的行为将会受到追究。在选择项目法人时，应该选择经验丰富和作风廉洁的管理人员，只有将项目法人制度落实到市政工程建设实处，才能有效保证施工的质量。为促进员工的工作热情，也可以建立奖惩制度，提高员工的工作水平。
3.3.2完善合同内容，提高合同的管理水平。合同具有法律效益，合同的签订能有效规避许多问题的发生，因此，建设单位在落实承包合同时，需要严格把关。为避免超出概预算问题的发生，在签订时，双发应该对支付款问题进行协商，并且施工单位也应该按照相关规定提交结算清单，并让概预算工作人员严格审查。合同在双方认同并签字后生效。
3．4重视业务能力的培训，提高概预算编制人员的综合素质
概预算是市政工程建设的重要组成部分，而概预算的工作性质就对从业人员的综合素质提出了要求。因此，概预算工作人员的业务水平和职业道德素养就尤为重要，为保证概预算人员的整体水平，工程造价管理部门需要严格遵守人员入职要求。同时，概预算编制单位还应重视员工的职业能力培训，可以通过专家讲课、参加培训班等方式提高编制人员的职业技能和职业道德。为保证工作人员的质量，考核作为人员质量检查的重要环节，单位有必要按照从业人员的考核制度建立个人档案，将考核不过关，或是有不良行为的工作人员予以处置。而作为从事概预算工作的从业人员，应重视学习，从精神上、技术上、思想道德上去提高自我。
4结束语
综上所述，通过以上详细的分析和探讨，我们得知，市政工程概预算对于整个工程的施工有着十分重要的影响，并且相较于其他工程，有着特殊性，目前我国的市政工程概预算还存在诸多不完善的地方，需要进一步加强改善，才能从整体上提高市政工程概预算水平，使其真正发挥效用。
参考文献
［1］吴京燕．浅析市政工程造价招投标预结算审核方法［J］．科技创新与应用，2016（24）：246．
［2］刘贻勤．对建筑工程造价管理中概预算编制的探讨［J］．中华民居（下旬刊），2016（9）：269-270．
［3］孙海英．试述工程造价管理中概预算编制审查控制工作［J］．建材与装饰，2017（1）：133-134．