渭南师范学院12级经济学714000
摘要：针对陕西省旬阳县关口镇农村留守老人的养老问题，采取问卷调查法对当地留守老人养老状况进行调研，通过对调研问卷进行整理分析，发现该地留守老人存在：经济供给不足、生活照料短缺、医疗卫生滞后以及精神文化汲取匮乏等问题。针对这些问题进行剖析，发现家庭养老功能弱化、政府支持力度不足以及农村养老服务机构落后等导致留守老人养老困境出现。根据这些原因提出强化家庭养老功能、完善养老机构建设及增强政府责任感等对策建议。
关键词：留守老人；养老问题；原因分析；对策建议
近年来，随着我国城市化比例的上升，大量农村青年劳动力不断外流，造成农村老人被留守的情况愈加严重，留守老人的养老问题日益突出。陕西省旬阳县关口镇位于陕西南部，秦巴山区，交通闭塞，无特色致富产业，经济落后，受此影响，该镇多数青年劳动力在打工浪潮的带动下外出求生，造成大量留守老人出现。加之，老人们收入来源主要以子女供给为主，而子女能力有限，所以老人的可支配收入十分有限。同时，由于老人年迈，身体病痛无法避免，但子女却没有在身边照顾，老人的生活是极其困难的。据国家统计局发布的消息，目前我国农村留守老人的数量已将近5000万。随着新型农村的建设和民生问题关注力度的增大，农村留守老人养老问题越来越成为社会关注的热点。
一、陕西省旬阳县关口镇留守老人面临的养老问题
当前农村老人的养老，尤其是留守老人的养老问题尤为突出。通过对陕西省旬阳县关口镇留守老人的养老情况的调查，发现留守老人养老面临着着若干问题，其中主要表现为经济供养不足、生活照料短缺、医疗卫生落后和老人精神文化生活匮乏。
（一）经济问题
由于收入来源仅为农业劳作的单一性的限制，农村劳动力在步入老年后，普遍存在因自身劳动能力的下降和弱化而收入不足或无收入的状况。
（二）生活照料问题
生活照料困境是留守老人面临的最为重要的问题，涵盖老人的衣食住行和基于此得到的心灵上的愉悦和满足度。但对于农村留守老人而言，生活照料的获得却面临极大的困境。
从家庭获得的生活照料资源极为有限。因子女生活压力较大，老人不能也不愿随子女外出，就得依靠自己照料生活起居。据本次调研小组所收集的数据显示，有56.68%留守老人所倾向的养老方式是子女养老，即大多数的留守老人所期望的颐养天年的生活照料是来自于子女所以在留守老人的观念里养儿防老的观念很是强烈，平均在留守老人中拥有约五个子女的占多数。而受制于生女外嫁，养子外出务工的状况，留守老人的生活照料从子女处来源并不如其所期望，相反的是被留守在农村的老人们“相濡以沫”或孤独终老。
（三）医疗卫生问题
因过多的从事农业劳动，农村留守老人的身体状况普遍欠佳。统计结果表明，在我们调查的老人中仅有4.03%的老人身体还算健康，其余身体大大小小都患有疾病，其中54.03%为慢性疾病，10.48%的老人有严重疾病。对于留守老人而言，求医治病也成为另一大难题。
能治百病，甚至于“拜神”以寻求康复与庇护。长此以往，看病贵的问题使得老人小病大化，或被大病拖垮。
二、农村留守老人养老问题原因分析
计划生育政策的实施城乡经济发展的悬殊，致使农村传统家庭结构发生变化，家庭结构的缩小使其养老功能弱化，此为农村留守老人问题出现和扩大的首要原因。政府对于农村留守老人养老支持的不足及村镇养老机构发展和建设的滞后，也是导致农村留守老人养老出现问题的直接原因。
（一）家庭养老功能弱化
家庭养老是中国的传统和主流养老方式，子女担负着主要的养老责任。《论语》中讲“父母在不远游，游必有方。”“父母唯其疾之忧。”，在中国人的防老养老观念里诸如养儿防老和多子多福等思想根深蒂固。但随改革开放和城市化浪潮的冲击，这种以家庭为主要依靠的养老方式走向颓势，作用和功能日趋衰减。
（二）政府支持力度欠缺
在农村家庭养老功能弱化的情况下，政府对养老工作的支持发挥着举足轻重的作用。但是，就目前的养老情况来看，政府对农村留守老人的养老关注和重视不足，支持力度欠缺，年迈的老人在完成附加条件规定的事项的是时候越是欠缺能力，容易被政策歧视和遗漏。并且，类似于以完成某种农业以换取最低生活保障这样的实施办法对法治政府的建设和发展也是不利的。
（三）农村村镇养老服务机构功能薄弱
近年来，城镇基本建立起了能够满足老人日间照料和提供老人文体娱乐的服务机构，良好的解决城镇老人的养老问题。而在农村，养老服务机构的建设和发展严重落伍，所发挥的作用甚微。
三、对策建议
解决农村留守老人养老问题需要结合家庭、政府、社会机构等诸多主体发挥作用，需要根据各个主体在养老中所具有的不同作用。家庭、农村养老服务机构、政府等各个养老主体应当各执其事，协调与共，共同做好对留守老人有利、有效的养老工作。
（一）强化家庭养老功能
由于家庭养老依旧在农村养老方式中占据着主导地位，以及受到社会养老的条件的限制，家庭养老的功能不能被弱化，应在继续发挥家庭养老作用的基础上，进一步强化其功能。对于已经被留守的老人，子女要提供养老资金，满足老人的经济要求的同时尽量考虑和照顾到老人的其他方面的需要。子女要不断增加对老人的照料时间，除履行基本赡养义务外，尽量用空闲时间陪伴老人，为其提供生活上的照料，解决老人生活问题的同时尽量增加老人的幸福感。
（二）完善农村养老服务
推动和加强农村养老服务建设，是构建和完善新型农村的重要举措。农村老人是其直接受益对象，养老服务的建设也直接关乎着农村老人生活的质量和幸福的满足程度。
（三）充分政府职能
政府是农村社会保障体系的统筹者，担负着为人民服务的责任，为我国农村保障建设，发挥着不可替代的作用。从目前农村留守老人所面临的养老问题而言，政府要充分发挥自身职能，大力发展农村卫生和文体事业。留守老人的身体健康问题和精神文明建设应齐头并举，政府在完善社会保障事业过程中，应当同时照顾到老人的身心健康。在医疗卫生方面要完善农村医疗机制并加大合作医疗的宣传力度，确保医保办理机构延伸到各个村医务室。在做好自身建设的基础上，推进老人自动参保，提高合作医疗的覆盖率，使身患疾病的老人在参保后主动寻求医药，确保老人身体健康。其次，要优化医疗程序，从老人参保到费用报销完成的整个程序要简便快捷，让老人能够方便理解、方便办理。另外在报销额度上，提高大病费用报销率，减少大病的医药开支，使老人身患疾病后放心治疗。另外要加强农村基础文体设施的建设，加大对农村文化事业的投入，逐渐增多老年活动场所，开班多层次、多形式的文化活动，促进老人身体和精神的双健康，为养老事业建设提供双保障。
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基金项目：大学生创新创业训练项目成果，省级项目（1747）