沂南县自然资源和规划局山东临沂276300
摘要：土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。做好土地资源管理和规划，功在社稷，利在千秋。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。
关键词：土地管理；规划；措施
引言：
对土地资源用科学的方法进行管理、调控，才能实现国家的健康发展，以及长治久安。各级政府和有关部门都要充分地认识到土地管理与规划的重要作用。我们要建立更加完善的土地管理制度、保障体系来规范地管理土地，并且对现存的土地管理制度进行改革和创新。不仅如此，我们还要着重于提高对土地资源的利用效率，用最少的土地来生产最大的产品，达到利润最大化，来实现人民与国家的更大利益。
1土地发展权概述
1.1土地发展权的基本概念
土地的发展权是指，在规则内对土地资源的充分利用与充分发展，在这些基础上我们还可以发展更大更多的权利。土地发展权的本质是指:土地的所有权人或土地的使用权人通过增强对土地的利用效率来达到自己的目的，这些也可以说是对土地资源用途的改变或者对土地自身的价值更大的挖掘。我国现行的《土地管理法》，上面所规定中有三种土地性质，其中包括农用地、建设用地和未利用等三种。由于三种的土地性质都不同，所以他们的经济利用价值也是不一样的，这些在生产活动中都能体现出来。
1.2土地发展权的功能
我们以法学视角来看，土地发展权可以归属到民事权利的范围中。在设立土地发展权中，最基本的就是要实现权利人更多的利益。此外，需要控制和调节土地发展权，做好土地功能方面的管理，由政府保证实施土地利用和规划。在土地利用规划中，应当加强保护农业用地、历史古迹和环境敏感地带等，我国设立和实施土地发展权是政府对土地进行管理的一种方式，可以有效提升土地的规划、管理和使用效果。在土地发展权制定中，明确地规定了土地的增值收益人，保障了土地所有权人或者土地的使用权人的权益，保证了能够顺利地实现土地流通和转让。
2土地管理与规划现状
2.1规划实施激励不足
目前，我国的经济呈现增长的状态，在土地管理规划中，很多建设用地需要占用农耕地，加上城市化进程的不断加快，农村建设用地逐渐减少，城镇建设用地不断增多，这导致政府难以有效地解决建设用地指标的问题。此外，土地的管理和规划涉及的资金量会非常大，所以如何做好资金的监管使用、工程项目的招标等成为一项比较困难的工作。所以，为了保证未来能够充分实现土地资源的价值，应当权衡土地整治规划眼前利益和未来利益。
2.2与城市发展规划步调不够一致
在城市建设中，两个重要的方面就是土地管理和城市发展规划。土地规划利用是由土地管理部分负责，城市建设管理部门负责城市规划建设，两者所属部门不同，有着明确的管理权限分工，但是在城市发展和土地整理规划中，两个部门之间的配合仍然有待提高。所以，两个部门在履行工作职责的过程中，存在一定程度上的不协调问题，导致土地规划管理和城市建设之间出现了脱节的现象，对城市的建设和土地的规划都带来了一定的困难。
3土地管理与规划的优化措施
3.1加强土地整治激励机制的方案
我们要做到更大力度地保护农田，在这个基础上还要适当的补充耕地的资源，将土地规划的方案更加的完善化，做出更好的奖励制度，并且还要在资金方面上的管理加大力度。用最少的资金来达到更大的保护效果。在农田的建设与管理比较好的地区，实行直接补贴农村农民的政策，更加设身处地的为农民的利益着想，已达到最佳效果。
3.2加强土地资源开发利用的科学性
土地资源是有限的，如何做好土地管理也是非常复杂的，为此，应当科学、合理地进行土地资源的开发和利用，从而保证国家可持续性发展，降低土地资源的浪费。第一，可以积极引入先进的信息技术，比如采用遥感技术、GPS定位系统提升土地资源勘查的效果；第二，可以加强制度保障，通过对土地规划的严格审查来保证土地资源的利用率。第三，应当转变思想，加强创新精神和能力的培养，不断提升工作人员的专业水平和个人素质，从而保证土地管理规划工作的顺利实施。加强规划实施的公众参与，所谓公众参与，也就是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。只有深入群众、更好地体现公众利益，才有助于土地整治规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于实现区域的可持续发展；另一方面，公众参与规划决策和管理的权利得以充分发挥，也可以使政府的规划和管理能力达到一个新的高度。
3.3加强规划实施的公众参与
公众参与是指除了有关部门进行工作的工作人员之外，还要接受对土地规划有影响的部门和公众代表的意见，由多种组成部分来一起参与规划与决策。并且，在经济发展以及社会层面的管理的方面上，土地的管理与规划应该对社会与公众开放，我们只有了解到群众的想法，才能更大地保护他们的利益，才能够科学的合理的做好土地整治与规划。只有这样，公众才能充分利用自己的权利，这样政府的管理能力也会得到相应的提升。
3.4协调城乡规划与土地规划关系
一方面，应当做好土地规划和城乡规划方面。土地规划和城乡规划是两种不同的规划方式，要让两种不同的规划方式和谐共处，那么就需要深入两者的根本之处。为了保证耕地面积，那么在城乡规划中就应当控制土地的征用的范围，新城建设需要严格控制土地征用范围，旧城改造需要考虑改造方案进行一定的拓宽土地征用，从而从实际中保证土地的使用。当然，无论如何，我们的最终目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保护耕地，保证土地资源的可持续。另一方面，应当将土地规划管理和城乡规划实施的结合。在当前高速经济发展时代，我们迫切需要土地规划管理和城乡规划实施的有效结合，才能为经济的高速可持续发展提供有力保证。因此，在土地规划中我们需要考虑更多的可持续发展的需求和未来，从而制定出一套对应的土地规划管理；在城乡规划实施中应当以土地规划管理为基石进行制定方案，当地政府应当公布自己范围内所有的土地规划管理和城乡规划实施，以达到让世人所认知，同时提高世人对两者的重视度。
结束语：
在国家建设和发展中，土地资源的科学管理和利用关系着整个社会的持续发展和长治久安。做好土地规划和管理，建立健全的制度体系能够充分利用土地资源，提升土地资源的社会价值以及经济效益。本文在介绍土地发展权的基础上就目前土地管理规划中存在的一些问题进行了探讨，并且提出了自己的一些建议。希望本文的提出能够具有一定的参考价值。
参考文献：
[1]李波.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].科技创新与应用.2016(06)
[2]张晶.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].科技经济导刊.2016(20)
[3]刘颍.浅谈如何做好新形势下的土地管理与规划[J].城市地理.2017(20)