1.2德州市潘庄灌区管理局山东德州251200；
3德州市水利局引黄工程维修施工队山东德州251200
摘要：水利工程是保障用水、抵御水患的重要民生工程，从古至今都为生产生活架起了坚实的堡垒。但是，受到地区经济发展水平的影响，各项水利工程在工程管理上都存在着各种各样的问题，本文主要以水利工程管理体制模式为切入点进行分析。
关键词：水利工程；管理体制；模式
作为抵抗重大自然灾害、保障生活生产用水的基础设施建设——水利工程，在2000多年前已经闻名于世，如都江堰水利工程等。水利工程无论是在防洪、发电，还是在灌溉、供水等方面都做出了巨大的贡献，水利工程管理水平是必须得到重视和提高的。水利工程常被分为纯公益性、准公益性和经营性三个类别，在我国以准公益性占比为最大，国家为了保障水资源的充分利用，非常重视水利工程的安全运行，出台了管理体制改革意见，管理部门、水利工程公司、政府领导都对水利工程的管理非常重视。但是社会环境不断变化，市场经济体制改革深入推进，水利工程管理体制迫切需要进行改革创新，符合公共财政规定的新要求，适应事业单位改革的新变化，因此本文将重点探讨水利工程管理体制模式。
1水利工程管理体制模式建设的重要性
作为水利工程常见工作基础的管理体制大范围的完善过程之中，存在着一些管理单位的体系僵化现象，比如对于水管单位的定位不明确，混淆的管理体制，工程维护与运行管理经费匮乏，不完善的体制等等，就会造成效益下滑、工程维护不健全，由此可见，改革水利工程体制管理至关重要也是迫在眉睫的事业。推动水管单位体制改革就是公共财产改革的基本前提，作为防洪排涝、保持水土、城乡供水工程是大多地方进行水利工程的主要目的。管理单位恪守明确性职责尤为重要，做好水利工程费用来源渠道的把握，合理区分经费的经营性与公益性，才能确保公正填补公益性费用支出。扩大水利工程市场化，加快市场经济步伐势在必行。
2水利工程体制管理模式面临的现状
现在国家工程管理要发挥水利工程的优势，在更加了解水利工程功能的基础上，逐步加强对水利工程的管理。随着时代的发展与进步，影响现在发展与进步的因素也发生了变化，国家工程管理的方式方法也随着社会的发展而发生变化。水利工程作为国家经济的基础，在国家经济增长的情况下，水利建设主要是保障与促进经济增长，水利建设渐渐的成为重要的国家投资，从而拉动国民经济增长的重要因素。
2.1对水利工程管理的认识不足
新中国成立以来在加快水利建设、增加水利投入的同时，还有些地区没有重视对已经建好的工程改造，各级领导和部门忽视工程管理和护理。有些资金不能完全用于工程管理。在管理上，已有的工程的运行管理没有建立科学有效的管理模式，使水管单位缺少人力、财力、物力建设，而且水管部门管理水平低、技术能力有限，对水管单位体制改革重要性和迫切性，各级领导认识不充分不科学。
2.2人才结构不合理，人员超编
在水管部门人员超员很严重，人员超编造成了管理单位经济负担沉重，水管单位缺乏必要的竞争机制。工程管理维护经费不足，在水管部门没有足够的经费对工程进行维护，致使水利工程常年失修。有些水管部门对水利工程维护费用的投入仅能维持工程的运转，水价标准低，这直接影响水管单位的发展空间。
2.3管理体制中权责划分不明
由于我国水利工程中大部分都属于公益性单位，享受了国家财政大部分的专项补贴，因此管理单位也多为拨款性的事业单位，以至于管理体制中全责划分不明现象严重，水利工程的经营性资产始终无法从与公益性资产划清界限，水利工程内部管理与外部条件区分不明，专款专用实施难度大，内部资源配置难度大，很多管理者没有进行管理经费的使用计划，缺乏规划和监督，造成工程管理维护费用的严重不足。
3加强水利工程管理的措施
3.1建立完善的投入机制
虽然我国近年来在地方税收改革提出了不少利于地方经济发展的决策，但水利工程管理的经费仍然需要各级政府的大力支持。因此，各级政府投资应积极的反映民情民意，制定完备的投入机制以支持水利工程管理工作，同时，积极调动各种社会资源，建立多渠道的投入机制，广泛的利用社会闲置资源和资金，不仅能使社会资源得到有效的利用，创造各种附加价值，还能带动地区水利工程管理水平的提升。从吸引各方投资兴修水利工程，促进地区经济发展的大方向看，及时的调整好投入的比例和趋势，由传统的“分散式投资”转人“集成式投资”，会更有效的提高水利工程管理的效益。
3.2健全相应的水利工程管理制度
良好的管理制度不仅可以提高水利工程的管理效率，还可以提高其管理运行水平。但是，鉴于目前的发展现状，水利工程的管理制度不合理，管理不严格，一直都是制约其水利工程管理水平的非常重要的因素。因此，各有关领导人要积极组织各方力量，认真倾听各方意见，制定合理的管理制度。同时，各有关领导人心中应有全局，统筹安排好各项水利工程管理工作，确保各项管理工作可以有条不紊的展开。同时，各级各政府要不断完善水利工程的管理制度，加大对工程的质量监督力度，从而更好的避免工程后期所出现的工程质量问题。对水利工程的管理是一项庞大而复杂的工作，而且随时会出现新的问题，因此，水利工程的管理制度不只是要完善，更需要不断创新和优化，通过更加明确的权责制度和绩效考核制度，提升水利工程管理人员的工作积极性，从而提升水利工程的管理水平。
3.3加大管理人员培训力度，提高管理水平
优秀的管理制度需要高水平的管理团队，才能发挥其真正的价值，否则再好的管理制度只能是纸上谈兵，因此，在水利工程管理中，高水平的管理队伍直接决定了工程管理质量的好坏。但是，由于经济条件有限，尤其在较为偏僻的农村地区，水利工程多数是由村镇自行管理，导致管理人员的思想意识和专业素质普遍不高，因此，结合实际发展情况来说，要提高水利工程的管理水平，就必要要加大对管理人员的培训力度。各领导机构应积极的组织各种管理培训活动，在培训活动中不断的提高管理人员的管理意识和管理水平。同时，各领导机构应结合农村实际的经济情况，适当的提高管理人员的福利待遇，并对表现突出的管理人员进行表扬和嘉奖，以提高他们的工作积极性和职业认同度，从而有效的提高水利工程的管理水平。
3.4加大水利工程管理和保护的宣传力度，提高全面参与度
在水利工程的养护工作中，由于部分地区范围小，居民用水量大，对水利工程的依赖性强，所以，如果居民可以自发的参与水利工程的养护工作，其作用甚至比专业的养护团队的作用还要大，水利工程是为了方便居民的生产和生活才修建的，因此广大居民不应该只是作为工程的获益者，还要肩负起参与水利工程建设，保护水利工程安全的责任。目前，我国广大人民群众还没有意识到水利工程的重要意义，在生产和生活中不注意保护水利设施，极大的缩减了水利设施的使用寿命。为了改变这种现状，就必须让广大群众参与到水利工程的建设中来，第一，各级政府应加强水利工程的养护宣传工作，让老百姓认识到养护水利工程的重要性，让其意识到水利工程存在意义和价值，培养他们的主人翁意识。第二，通过参与实际的水利工程养护工作，让其意识到水利工程建设的不容易，从而会更加合理的使用各种水利设施。第三，各级各政府可以对一些在水利工程养护工作中表现突出的人进行表扬和嘉奖，提高老百姓养护水利工程的积极性。
4结束语
水利工程在整个管理建设过程中也存在或多或少的诸多问题，常规的模式管理与新时代的发展已不相适宜。本文通过对水利工程管理体制模式的相关问题进行分析，提出了相应针对性的应对策略。
参考文献：
[1]甘波.水利工程管理体制模式的研究[J].科技与创新，2014，（22）：84.
[2]卢学岩.纯公益性水利工程管理体制模式研究[J].吉林水利，2009，（10）：69-70.