天津市人防建筑科研设计院天津市300040
摘要：城市地下空间和人防工程建设处于快速发展阶段，但很多城市中都将二者区分开来建设。基于此，文章从城市地下空间与人防工程之间的关系入手，针对其融合过程中存在的主要问题进行了分析，最后给出了相应的解决措施，希望能对当前的城市地下空间与人防工程融合发展带来一定帮助。
关键词：城市地下空间；人防工程；融合发展
前言
目前，很多城市都开始进行地下空间规划建设，这一工程与人防之间存在密切关系，二者相互促进，相互影响。结合当前的施工现状看，国内关于地下空间与人防工程融合发展方面的研究仍有待提升，关于两者之间的共同性更需要不断摸索，因此有必要就城市地下空间和人防工程融合发展展开详细探究。
1城市地下空间和人防工程的关系
（1）规律联系；为了响应土地节约政策，在城市规划建设期间，人防工程建设，不仅可以实现对土地资源的节约，还可以充分利用城市地下空间，进而使得城市建设更加完整，无论是在经济还是在社会因素方面，其都展现了较为明显的优势。
（2）功能联系；结合地下空间建设目的，可以将人防工程与地下空间进行合理划分，由此人们可以看出，人防工程的主要职能是为了保护特殊战争时期人们的安全性，而普通的地下工程则是为了满足人们的基本生活需求。由此我们可以了解到，这两个概念之间存在一定联系，但是也能相互分离，由于二者之间不存在明显的冲突，所以可以进行统筹规划建设。
（3）布局联系；在城市建设布局期间，需要将人防工程归入到城市并建设规划当中，促进人防工程建设和城市经济发展建设相互协调，同时和城市整体建设相结合，实现和城市的同步建设。人防工程建设主要依赖于地下空间，其给城市地下工程与交通运输带来一定影响的同时，也可以将其融入到城市地下空间规划中。
（4）日常联系。结合实际调查显示，城市地下空间规划主要用于满足人们日常生活中的基本需求，具体而言包括地下交通、地下水电工程、城市排水工程。但是人防工程建设主要是为了预防，日常生活中很少涉及到，但也是城市规划建设中的重要组成部分，因此有必要做好人防工程转换工作，力争做到既能保护人们生命财产安全，又能在日常生活中发挥实际效用，以此促进城市经济发展。
2城市地下空间规划与人防工程建设之间存在的问题
2.1城市地下空间独立建设的片面性
（1）没有对地下空间进行合理应用；城市地下空间作为城市地表空间的延伸，所以，地下空间功能定位、布局、用地功能及区位条件等都要保持密切联系，在规划期间应将地下地上统筹设计。当前，很多独立的地下空间，都是单独开展的地下建设，并没有考虑到地面用地及城市建设中的其他布局，因而常常导致地下空间资源难以被统筹利用。城市地下空间资源不可逆与稀缺性，需要政府对地下空间资源进行合理规划。（2）没有充分和其他规划衔接；城市地下空间规划主要是对城市地下资源进行的综合系统规划，具体而言涉及到绿地、道路、公用设施、公共服务设施等多方面的规划。现阶段，国内中的城市地下空间规划多是遵循地上的规划，缺少对专项规划的全面考虑，因而使得地下空间规划缺少一定的系统性。城市地下空间规划要站在城市全局视角出发，统筹协调城市中的不同设施，惟有如此才能达到合理规划地下空间的要求。（3）城市地下空间规划缺少引导性。现阶段，城市规划地下空间规划多是总体上的规划，缺少强制性方面的内容，加上指导性不足，规划缺少实施性，因而使得地下空间规划没有被纳入到专项城市总体规划建设中。
2.2人防工程建设独立建设的片面性
（1）城市人防工程建设缺少系统性；作为城市地下空间设施规划的一部分，人防工程建设规划缺少对日常功能的考虑，因而使得人防工程的使用效率不高；与此同时，人防工程中更加关注对单一项目的布局规划，缺少与地下建设的联通，因而未能做到协调地下地上发展。（2）城市人防工程规划缺少健全体系与实施力度。城市建设中的人防工程规划多是规划为主，结合实际布局提出的相关要求。但大多仍是以城市总体规划为主，缺少凸显转型规划；且地下人防工程规划也没列入到城市控制规划中，因而常导致人防项目难以落实，规划目标与建设实际不符。
3城市地下空间规划与人防工程融合发展路径
3.1编制体系融合
在城市地下空间规划与人防工程建设中，应避免出现独立编制的情况，具体而言，可以从以下几方面着手：一，对范围进行统一规划，在地下资源评估及规模预测方面使用一样的数据与方法；二，在编制期间，确保编制深度与实际要求一样，同时保证参考的法定体系与编制一样，以便于规划工作的顺利实施。
3.2空间布局融合
（1）城市地下空间与人防工程结合发展模式研究；将城市地下空间建设与人防工程建设相融合，同时遵循地下地上、空间网络化、战时与防控放在一体化的基本原则，最终形成从点到片到区最后到网的格局。其中，点主要是指对单独地下空间的合理化应用，也是地下防护空间的主要构成元素；片主要是指地下空间防护区域；区则主要是与城市地下通道相连的防护区；网则主要是指将多个城市地下通道相连的区形成的地下空间防护体系。（2）地下空间建设的整体布局与重点建设。1）建设重点；与城市建设中的交通枢纽、重点建设区域、公园广场、地下商场等相结合，按照人防工程建设标准进行施工建设，合理开展地下商业街建设，关注周遭的地下空间与人防空间的连接，实现人流节点与普通通道的连接，同时对局部节点进行商业开发，最终形成健全的网络体系，便于战时疏通人流。2）综合布局。在明确重点建设内容以后，地下空间与人防工程建设多形成了以城市主要交通为基本骨架，将地下轨道线路作为主要人防疏散口的主要干道；然后合理划分商业区与城市中心、交通枢纽等不同区域。
3.3加强管控融合
（1）提出规划指引；为了方便对地下空间和人防工程进行管理，在地下空间综合利用期间应利用单元管理的模式，将其融入到地块与城市控规当中，用以指引二者协同建设发展。管理单元中的划分要和地面城市规划单元相符，确保地下空间和人防工程建设中的各项指标和要求与管理单元中的一致，最终有利于地上地下协同管理。（2）建立融合机制。借鉴当前的多合一组织模式，建立起一个空间蓝图、协调机制、审批流程、信息平台的机制。其中一个空间蓝图主要是指经由多轮对接与梳理，在地下空间中形成一种综合利用蓝图；其中信息平台主要是指技术平台，将地下空间与人防工程信息据记载一个平台上进行项目协作，并形成最终的政策平台；协调机制主要是指利用政府统筹，引导多个部门积极参与；审批流程主要是结合城市地下空间与人防工程联合机制，遵照信息共享、流程整合及一门受理的要求，开展相应的行政工作。
4结语
综上所述，在城市发展建设中，为了充分利用城市土地资源，地下空间规划建设逐渐提上日程。为了充分利用城市地下空间，方便人们的日常生活，在城市建设中，有必要将人防工程与地下空间进行有效结合，同时利用二者的共性与特点，确立最佳的实施方案，最终达到既能促进城市发展建设，又能满足实际的备战需求，进而在整体上协同城市不断向前。
参考文献
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