昆明经济技术开发区洛羊街道办事处云南昆明650501
摘要：随着我国经济的制度改进以及社会管理相关情况的完善，单一性的管理方式已经不再适应社会的发展。同时，社会各方面的意识形态以及人们的精神层次都决定了发展社区的必要性，因此社区是社会经济发展的必然产物。然而，由于社区管理工作十分复杂，因此总是存在各种问题，严重影响到了居民的日常生活，由此可见，妥善地解决这些管理问题，维持社区管理工作有序开展已经成为每个社区管理工作者关注的重要课题。
关键词：社区管理；问题；对策
社区成为我国社会治理的基本单元，也是基层政权建设的重要环节和载体，其稳定和谐是我国城市建设的重要内涵，有效的城市社区管理不仅对于城市的全面发展至关重要。在全面建设小康社会的时代背景下，我们应该借鉴国外城市社区管理的先进经验，明确建设目标、构建新的建设格局。
1推进城市社区管理的意义
社区与居民直接联系，其管理水平的好坏决定着社区居民的生活水平、生活质量和权益保障。通过社区的载体和平台，可以社区内的整和各种资源、调解社区中的矛盾冲突，社区有天然的地缘优势和社群关系纽带优势，能够通过教育、行政、规范等方法和手段引导本地居民的生活习惯和规范个人和家庭的行为，不但有利于提高居民的社会参与水平和民主政治意识，还有利于化解社区矛盾，促进邻里和谐，提高居民生活质量和生活满意度。社区管理工作是社会管理的最低层的防线，关系到社区居民的生活大事，也关系到社会的繁荣和稳定，是一项需要全社会认真的对待和研究的课题。尤其是在新的全面建成小康社会的形势下，以前改革中出现的一些下岗安置问题、失业人员问题、流动人口的管理问题、治安管理问题、社会组织发展和规范问题、社会保险的征缴问题、户籍制度改革问题、城市社会人口的老龄化问题等都汇集到社区这个载体之中，迫切需要建立一种新的社区式管理模式。
2城市社区管理工作中的现状和待解决的问题
2.1社区管理主体发展不平衡
协同治理理论强调，在市场经济条件下，小到居民个体大到各类非政府组织都是城市社区管理的主体。协同治理的内容是相互的、多元的，而不是从上至下的或单一的。改革开放以来，我国非政府组织进入快速发展阶段，其数量有了较大增长，但是目前，对非政府组织设立不合理的准入和管理规定，又在某种程度上限制了非政府组织的发展。再加上非政府组织自身的局限性，使其缺乏充足的社会资源和社会能力去履行社区管理职能。总体来说，我国城市社区管理主体的多元化格局并没有真正形成。
2.2社区管理组织职能不当
社组织的工作压力太大，负担太过于沉重，社区居委会事实上并不是国家的一级行政组织，因此并不具备控制和完善社区管理事业的行使权。与此同时，社区组织的自治机制并不完善，行政部门对于社区城市社区管理工作的干预过大，有些上级部门甚至可以直接指使社区居委会如此社区居委会的地位就变得十分尴尬和卑微，通常面临责任最大、待遇极低、事情繁多等状况，严重影响到其正常行使自身职责。
2.3配合社区管理工作的配套设施不完善
在社区管理工作中，要许多常态性的工作，比如计生、失业人员的安置、社区规划、社区工作等。而如今社区在硬件设备方面明显不能满足工作的需要。工作任务多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而不能有足够的硬件设施作为保障那样会使社区工作效率下降，这样不能及时的满足人们的需要便给社区和居民之间造成一定的障碍。而社区管理工作的一些相关的条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得有些工作进展起来造成一定的困难。
3完善城市社区的管理工作
3.1加快城市社区法制建设进程
第一，加强城市社区法制建设，立法工作是关键，首先应重视社区建设的立法工作，将社区管理“有法可依”落到实处。国家立法机关应该以当前城市社区建设的需要为出发点，加快修订或制定关于城市社区建设的专门法律法规，并注重提高法律的可操作性。第二，建议加快修订《城市居民委员会组织法》，修正存在问题的有关条款规定。例如：要明确将城市社区内所有单位都纳入社区自主管理范围内，使其明确在社区管理中的责任和义务；要明确社区居委会承担的是社区公共事务，而并非所有事务，对于上级越权或强加给社区居委会的工作任务，居委会有权提出拒绝。
3.2鼓励居民积极参与社区活动
事实上，鼓励社区居民积极参与和配合社区活动是最终极的社区自治措施。如果社区居民能够自觉地支持社区工作者的管理工作，那么将极大减少社区工作者的工作负担，管理工作的效果也将大大提升。社区居委会可以利用宣传栏、网络论坛等途径向居民灌输“人人为我，我为人人”的观念，以创造和谐的社区氛围，为社区管理工作打下坚实的群众基础。
3.3建设专业的社区管理队伍
建设社区管理队伍的目标是培养出一批不但可以负责社区内各种正常事务的执行，而且还具备良好的职业道德的专业人才。在招聘方面，人事部门必须提升招聘的门栏，实行选拔制度，并进行多轮的考核方式，然后择优录取，最终保证喜欢社区管理工作而且能够胜任社区管理工作的应聘者被录用。此外，在招聘过程中，可以适当地采用“以薪养德”的方式，以完善社区吸引优秀应聘者的录用途径。当然，这些录用的新员工入职后还应该进行定期的专业和道德培训，一方面提升专业水平，另一方面也可以培养职业素养，以打造出一支稳定的高水平管理队伍。
3.4建立有效的权力监督机制
构建科学的监督机制和权力平衡机制，有利于保障社区管理的顺利进行和保障各个主体的合法权益。建立有效的监督机制需要从社区管理的内外两个层面入手。一方面，要不断加强社区内部的组织监督，社区内部通过民主选举和民主评议来产生社区自治委员会，形成内部监督组织和监督力量，通过召开社区全体大会或者居民代表大会等形式，对社区的各项管理进行监督和建议，及时对社区内部不正当现象进行发现和纠正；此外，还需要外部进行监督，发动社区内部和外部群众对社区管理进行监督，在社区群众监督的层面上，要广泛调动群众参与的积极性。
3.5完善配套的硬件措施，提高社区管理的工作效率
关于硬件设施和法律条文的建设，这是社区管理工作能顺利进行的有力保障。而这些硬件设施的是否能够齐全，与此相关的就是政府的重视程度，如今政府对社区的管理工作没有起到足够的重视，每年的公用资金方面没有满足社区的基本需要。而与社区管理工作相关的法律条文更是寥寥无几，社区工作是一种政府管辖范围但是有足够的居民自治程度的一种职能部门，正是这种交叉性，使得社区管理工作在许多问题存在盲点。比如法律方面，很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障，虽然社区工作多数为民主化的工作，但是一些必要性的强制性约束有利于管理工作的执行。
综上所述，社区管理工作直接关系到社区居民的切身利益，而当前我国的社区管理工作无论是在法律上还是在自治方面均较不完善，因此相关社区管理工作者必须进一步对自己严格要求，总结工作经验，以实现社区管理工作的高效实施。
参考文献：
[1]王倩茹.我国城市社区文化建设中存在的问题及其解决对策研究[D].河北师范大学,2013.
[2]李国龙.当前我国城市社区管理存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报,2016,04:62-65.
[3]李春玲.我国城市社区管理中存在的问题及对策研究[J].中国城市经济,2011,12:31.