莒县自然资源和规划局山东莒县276500
摘要：土地利用规划工作涉及到的内容主要包括农业土地、林木土地、交通土地及建筑土地等开发利用。在生态理念下，国家政府必须督促有关部门加强对土地资源的科学配置管理工作，不能盲目追求经济效益，而完全忽视对周遭环境的保护管理工作。基于此，本文对土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施进行研究，以供参考。
关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；措施
引言
土地资源是人类生存的重要条件，要想实现土地资源的可持续利用，必须制定出科学合理的土地资源管理办法，从而提高土地资源的利用率，为社会经济的发展带来更多的效益。尽管我国土地资源的总量丰富，土地利用类型也比较齐全，但当前我国土地资源利用率过低的现象日益凸显，需要引起土地管理部门的重视。因此，相关部门应积极采取措施进行土地资源的监管，加强对提升土地资源利用率的重视程度，从而不断加强土地资源管理，缓解当前人地之间的矛盾，最终有效实现土地资源的合理利用和可持续发展。
1土地资源管理超规划开发问题的成因
1.1土地管理缺乏科学的规划和控制
在很长一段时期内，我国一直缺乏科学的、完善的土地资源管理法规和制度，再加上一些土地资源管理人员对土地资源的规划和认识不到位，导致在土地资源管理思想上存在落后性，具体表现为在进行土地资源的管理时，过分重视眼前利益以及局部利益，忽视了土地资源的可持续发展。同时，有些土地资源管理人员在进行土地规划时，并未将土地进行集中规划，导致各种类型的用地混在一起，一方面降低了土地资源的利用率，另一方面还导致环境被严重破坏，影响了经济利益和城市的规划和建设。
1.2土地规划管理工作没有做到协调统一
土地规划管理工作不够协调主要体现在以下三个方面。第一，总体规划管理工作和专项规划管理工作不够协调，在实际的土地规划管理过程中，管理部门往往更加侧重于整体规划管理工作，而忽略了专项规划管理工作，致使专项规划管理工作存在不足，但实际上专项规划管理工作是整体规划管理工作的细分，应当起到对土地规划管理工作的补充作用。第二，土地规划管理工作在管理层次上存在不协调现象，具体而言，土地规划管理工作按照管理层次可以划分为国家级、省级、市级、县级、乡级五级，只有做到在这五个管理层次上的协调统一，才能实现对土地规划管理工作的整体规划和统一，但在实际的管理过程中，各个管理层次之间的管理任务划分并不明确，并且管理指标和准则也有所不同。
1.3土地规划管理制度执行力度不够
尽管近年来我国相继制定了土地规划管理规章制度，并且也在结合实际情况对管理制度进行逐渐完善，但是由于客观因素的影响，导致我国土地规划管理制度执行力度不足，进而降低了管理工作效果。
2有效解决土地资源管理中超规划开发的问题
2.1加强土地资源监管力度
首先，要严格实施土地供给制度，集中管理土地的使用情况，从而进一步提高土地资源的管理和利用效率。其次，对用地情况要进行严格审查，以确保土地的合理利用。最后，土地管理部门应对土地使用项目进行严格审批，对任何缺少预审的项目都不能予以批准；对有违国家规划和相关政策的项目要严格按照相关规定进行处置，从而真正提升土地资源的利用率。
2.2健全土地利用规划管理体系
在生态理念下，要想有效提高土地利用总体规划工作效果，有关部门必须健全土地利用规划管理体系，加强对不同区域土地利用规划的科学编制，并切实落实好土地利用规划管理措施。政府部门要有效制定出完善的土地利用规划管理政策制度，加大对各级土地规划利用管理部门和优秀人才队伍的建设投资力度，促使每个工作人员都能树立起先进的工作理念，能在实践工作中融入生态理念，依据国家法律法规执行各项土地开发规划操作，从而确保土地开发利用与规划工作环节得到顺利实施。
2.3规范土地规划管理工作
为了规范我国土地规划管理工作，管理部门需要从以下三方面出发。第一，优质土地应该被优先应用在农业生产上，土地质量是农业发展的根本影响因素，并且农业用地一旦被破坏较难恢复，而建筑用地对土壤的质量并无较大需求。第二，需要做到节约土地资源，随着我国经济水平的日渐提高，经济也得到了迅速发展，人口数量也将增加，这对土地规划管理工作提出了更高的要求。第三，管理部门需要做到因地制宜，结合不同类型土地资源的特点对其进行针对性应用，考虑到土地资源在质量和经济条件上的差别，进而要实现规范化管理。
2.4切实完善和落实土地用途管制制度
有关部门在土地利用规划工作中要切实落实好土地用途管制制度。工作人员要遵循社会可持续发展原则合理布局“生产、生活、生态”等三生空间，确保能为人类社会创建出更多生态修复空间，以适当的土地资源开发利用维持人类社会与生态空间环境的和谐自然关系。与此同时，土地利用规划部门还需科学有效构建出保护生态环境与节约资源的空间布局，在土地利用规划上努力实现不同区域协调发展和主体功能明确定位的相关要求，将土地用途管制制度内容扩充到一切自然生态环境空间当中。以农业发展为例，农业土地规划管理部门要严格按照土地用途管制制度，结合当地土地资源开发利用情况和生态环境发展水平，对不同区域土地资源开发进行科学布局管理，安排专业人员深入调研分析，以发挥出不同区域土地资源在农业产业上的开发利用优势。
2.5坚持资源与发展并重的原则，科学合理地进行规划
从土地资源的合理开发和长远利用为出发点进行土地利用规划，以非农业建设用地的控制指标作为大前提，科学合理地制定规划目标。对于城市规划，更要从社会、经济、文化、发展、人文等多种因素进行综合整体分析，按市场经济条件下我国的城市发展的客观规律和社会需求进行用地规划。在规划过程中保证节约用地、尽量减少对农业用地的占用，坚持资源和发展并重的大原则，科学合理地规划城镇建设用地布局以及规模。
2.6加大土地资源管理执法力度
有关部门要加大对破坏土地资源可持续发展行为的处罚力度，要严格贯彻国家颁布的相关法律法规，从而有效制止和杜绝在土地资源开发和利用过程中可能出现的各种违法行为，真正做到违法必究，执法必严。土地资源管理事关社会经济的可持续性发展，在执法监督方面，要考虑到土地资源的生态价值，从而将经济价值与生态价值的管理相结合。因此，有关部门要建立相应的执法监督体系，对土地资源的开发和利用情况进行严格监督审查，一旦发现违法行为，应立即上报管理部门进行处理，从而避免土地资源的浪费，进而提升我国土地资源的利用率。
结束语
为了实现我国土地资源开发利用规划工作与生态环境保护工作建设的和谐发展，并充分发挥我国土地资源的价值作用，相关部门就必须将生态环境保护理念融入土地利用规划实施工作中，引导每个工作人员树立起社会主义生态文明观。此外，还应将生态理念与脱贫攻坚结合在一起，推动我国不同产业的可持续发展。
参考文献：
[1]彭菲菲.土地资源管理中超规划开发问题分析[J].河南农业，2017（17）：59.
[2]陈国基.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].城市地理，2015（18）：171.
[3]刘光丽.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].商，2015（26）：68.
[4]周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.
[5]张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2013（07）：163-164.