北京联合大学商务学院100025
摘要：随着国家对高等教育的普及，高等学校的办学规模急剧扩大，财政下达的各项补贴经费不断增加。此外还有纵向和横向科研经费、社会捐赠等多种筹资渠道，学校所拥有的资产也呈现出多元化的状态，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等，学校如何管理所拥有的各类资产也正面临新的挑战。本文基于资产清查经验，针对性地分析了高等学校资产管理存在的问题，提出了改进资产管理的政策建议。
关键词：高等学校；资产管理；模式；方法创新
1导言
高等学校肩负着培养面向生产、建设、服务和管理等高技能人才的使命，因此对教育教学用设备设施要求越来越高，不仅需要房屋、桌椅等基础设施；更需要投入高性能专业设备、大型精密仪器等高端设备，这些资产价值高、专业性强、管理难度大，学校作为这些国有资产的占有使用单位，应该正确认识资产管理的重要性，充分发挥资产的使用效率，以促进学校资产保值增值，提高学校资产的使用效益，避免国有资产的流失。
2当前学校资产管理中现存问题分析
2.1管理理念陈旧，影响了高校资产管理的健康发展
管理理念是高校资产管理的先导，本身应随着时代的变化而发展创新，但是当下高校资产管理的理念创新非常不足，如，法治化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理的依法运行；科学化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理合规律性的强化；一体化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理跨部门协作合作的运行；系统化管理理念的融入与坚持不足，影响了高校资产管理各个环节、各个要素的统筹兼顾与协调运行。这其实为高校资产管理的改革创新与效能提升提出了一个重要的课题，既要好好地思考其管理理念与观念的更新问题。
2.2未建立健全各项规章制度，资产管理体系不完整
很多高等学校普遍存在“重投入，轻管理”的现象，随着学校对教学科研活动的不断重视，在安排资金时，优先考虑的是满足教学、科研方面的要求，为确保正常的教学活动开展，不惜成本，购入大批资产。但是由于很多学校在资产管理方面没有形成一套完整、符合学校自身情况的资产管理制度，导致其在资产采购、使用、处置等环节中缺乏相应的制度约束，存在各种不合规的现象，比如缺乏资产购置审批制度，采购随意、超标准购置，没有经过采购部门的审核批准，自行采购；或缺乏资产登记入库管理制度，存在购入后直接由使用部门领取，未通过资产管理部门的出入库登记手续等问题；或缺乏严格的验收管理制度，在支付全部款项前，未按规定要求对货物进行验收，事后才发现单据不全、货物短缺等现象；或缺乏资产绩效考核制度，在出现资产浪费、丢失现象时，未严格追究相应的保管及管理责任。
2.3学校资产管理缺乏内控和问责机制
资产采购已经有书面的程序和强制性的竞标来规范约束，而资产的使用、管理和处置信息是不公开的，由于大部分院校缺乏资产管理内控制度，不受监督约束的资产管理工作中难免出现漏洞，把学校国有资产挪作他用、占为己有、低价处置的现象屡见不鲜；学校资产管理程序中往往缺少对相关管理人员的问责机制，这也是导致资产管理低效率的原因，明确的问责到人机制可以充分调动资产管理人员的工作积极性，提高资产管理水平，不仅保证资产账目的清晰无误，而且尽力确保国有资产的保值和增值，提高资产使用效益。
2.4学校资产账目与实物不符
依照国有资产盘点管理制度规定，学校每年要对全院资产进行清查盘点，但是由于大部分高校重点关注教学、科研的成果，忽略了学校资产的清查管理工作，而且资产清查盘点需要各部门配合，费时耗力，短期内也无法出成效，自然人员、精力投入不足，所以学校的固定资产清查工作存在流于表面，走过场的现象。另外，学校的教学系部资产管理员为教师公共服务，周期短，流动性较大，往往业务没熟悉便做交接，工作的传承性、延续性较差，容易造成资产变动更新不及时，造成账目与实物的不一致。
3学校资产管理的模式与方法创新分析
3.1建立健全各项规章制度，完善资产管理体系
在资产管理过程中，必须建立一套全面的、切实可行的资产管理制度，明确规定资产在购置、使用、保管、处置等各个环节的要求和管理办法，做到有章要循，使每个环节都按规定的程序严格执行，加强资产采购和出入库管理，确定资产使用人和责任人，同时建立统一领导、集中管理、分级负责、责任到人的内部管理体系，设置以校级领导为负责人的资产管理领导小组，统一领导全校资产管理工作，建立资产管理部门和其他部门齐抓共管的机制，进一步完善资产管理绩效考核体制，做到责任明确，奖罚分明。
3.2建设完善的资产管理组织机构
在资产管理部门、资产使用部门之间构建互相牵制的监督模式。每个资产管理人员都要明白自己在资产管理中的确切责任和职权。与此同时，要定期对资产管理工作人员进行相关的业务知识培训工作，加强沟通，增强资产规范管理的认知。因此，高校应建立一个专职的、稳定的资产管理人员队伍，专门负责学校资产的管理工作；同时各二级部门应确保资产管理人员的稳定性和持续性，做好本部门的资产管理工作。在财务管理方面，要加大对资产会计的核算力度，在资产的购置前要做好相关规划及评估。学校的财务部门要监督好资产管理部门和使用部门，防止发生资产账实不符。对资产的使用要做好记录，对资产的管理要落实到人，了解资产的去向，保证资产的安全性和完整性。
3.3.创新高校固定资产管理方式，加强制度建设
资产管理负责人需具有较强的岗位责任感和意识，肩负管理好资产的职责，在资产保值得到保障的基础上，结合合理的理财观念与手段，使资产能够得到合理化增值，促进资产的管理更安全、更经济、更高效。充分重视擅长资产高效管理，且具有丰富经验的专家及相关人士的研究论证。借助这些人士研究的成果，减少资产的反复添置，清点目前已有的固定资产数量，减少闲置资产数量，达到资源充分利用，避免乃至根绝资产管理过程残留的“重购轻管”、“重钱轻物”的不良问题。
3.4定期审核、检查，提高管理执行力
在以往，学校资产管理缺乏相应的审核和监督，使得管理出现漏洞和失误，资产信息数据不精确，管理人员态度消极，没有认真履行工作义务，遵守工作规定。为此，应当定期开展学校资产管理方面的工作审核和检查，及时发现管理中存在的诸多问题，予以整改，督促管理人员资产管理进程。资产管理改革不是一朝一夕的事，需要由里到外，逐步进行转变，从根本入手，将目光放在发展的高度，明确发展目标，循序渐进，努力构建一套完整、全面的资产管理体系，推动学校的快速运转。
4结论
总之，国家对高等教育的投资想要发挥最大效益就要重视对国有资产的管理。针对目前高等学校资产管理中存在的问题，需要政府各部门以及学校领导的重视，学校资产管理人员和相关部门人员的共同合作和努力。高等学校可以通过合理界定学院资产并进行规范科学的管理、改进学院资产会计和财务报告实务、用内控制度和绩效来激励学校资产管理的良性发展、促进学校资产管理信息系统升级等措施来改进资产管理工作，不断提高资产的使用效率，在经济新常态下实现对资产进行全生命周期管理，从而达到资产管理工作的科学、有序的发展。
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