水利部丹江口水利枢纽管理局建设监理中心湖北省十堰市442700
摘要：随着建设的不断推进和社会的不断发展，我国的水利工程不断增加。在为社会发展带来更多经济和社会效益的同时，质量和安全问题也引起了人们的关注。水利工程具有一定的复杂性，施工数量和施工人员较多，施工质量和安全监督管理较为困难，还需要通过不断改进来保证管理效果。本文就水利工程建设质量与安全监督管理体系的构建进行了研究。
关键词：水利工程；建设质量；安全监督；管理体系
1水利工程建设质量与安全监管体系概述
水利工程施工质量安全监督体系的建立，主要是为了使施工单位和有关管理部门能够在一定的指导下工作，确保有科学的组织和运行机制。使有关单位在水利质量和安全监督管理中充分发挥作用。
为保证水利工程的施工质量和安全，各有关管理单位必须严格执行质量安全监督制度，开展监理工作。我国的水利建设质量安全监督制度经历了三个发展阶段：第一，新中国成立初期政府全面监督阶段。受高度集中的计划经济体制影响，水利工程的建设被简单地认为是只需要国有建筑材料和国家投资的建设工程。因此，国家对水利工程的质量和安全实行统一的监督。属于上下两级的绝对监督。在这一时期，水利工程的发展非常缓慢，缺乏标准的监督标准，导致工程设施和施工行为的任意性较大，不能满足安全需要。再加上水利建设专业知识严重缺乏，水利工程施工人员只能由政府领导的单位实现自我检查。二是项目建设单位自我管理与国家行政监督相结合的阶段。随着经济体制改革的深入，出现了一种新型的工程建设管理机制。例如：承包水利工程的实施、多元化水利工程的实现、利用水利工程进行补偿等。此时，国家行政部门在项目监督管理工作中的地位被削弱。在国家有关行政主管部门许可和严格监督的前提下，主要采用的方法是水利建设单位的自我管理模式。三是水利工程监理制度逐步完善。在社会经济快速发展的环境下，水利工程的建设技术也得到了极大的发展和逐步成熟。同时，相应的监督制度不断更新和逐步完善。随着水利质量和安全监督制度的不断完善，有关法律法规也在不断完善。此外，政府的监督不再仅仅是一种形式，而是从表面工作转变为真正的监督，注重项目的质量和安全。
2我国水利工程建设中存在的问题
2.1质量问题
因为水利建设是一项艰巨而庞大的工程，所以所需的建筑人员也非常多。因此，对每个雇员所拥有的相关技术的控制没有那么严格，由于雇员的相关技术水平，导致质量问题。另外，由于一些不良企业单位在施工过程中，不符合施工的有关规定，发生粗制滥造、施工过程不严谨等行为，从而影响到整个水利工程建设的质量。
2.2安全监督管理问题
在施工过程中，安全问题是极其重要的。加强和完善施工安全监督管理是必要的。目前，我国水利工程的安全监督管理体系还不完善，存在很多问题。例如，在水利工程连续建设多年的过程中，部分设备落后老化，存在重大安全隐患。如果他们没有受到严格的监督和监督，他们将不会被取代。会出现一系列的安全质量问题。这将影响整个工程的建设。此外，如果不良企业单位不进行严格的质量和安全监督管理，就会出现偷工减料的行为，导致严重的质量问题，从而产生安全隐患，这将造成更严重的安全问题，严重影响今后的水利工程建设。
2.3法律机制不够健全
针对安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的应用，国家虽然制定了相关的法律规范，但就目前法律制度的规范现状而言，由于法律规范制度的出台时间过早，已经无法满足当前社会对水利工程建设的规范要求，且已出台的法律法规缺少针对性条文，没有完善的法规制度，完成了规范和约束的力度较为薄弱。就比如说，在《水利工程质量管理规定》的条例里，没有对安全与质量管理监督体系在水利工程建设中的性质进行准确定位，就连水主管行政的各级单位与独立法人事业机构之间的关系也没有明确的表述，没有具体的执行准则适用于水利工程质量安全的监督管理工作。
2.4建设管理的资金上存在问题
建筑项目通常通过成本控制获得最大的经济效益。然而，有些企业为了尽可能获得更高的经济效益，盲目地进行成本控制。虽然建设费用在短期内确实大幅度降低，但在很长一段时间内对水利工程的质量和安全造成了很大的隐患。它很可能会引起各种安全事故，但会产生更多的不利影响。另外，一些施工企业对工程造价、施工进度和施工质量之间的关系处理不当，难以完成水利工程的优化目标。同时，施工单位没有意识到成本平衡的重要性，盲目地利用降低成本来获得最大的效益，导致施工质量和水利工程进度得不到保证，但也严重损害了公司的社会声誉。
3完善质量安全监督管理体系的策略建议
3.1建立统一完善的网络监督体系
安全质量管理监督是水利工程建设中一项系统而复杂的工作，涉及大量的施工技术。因此，有必要构建一个由社会、政府、建设队伍和参与单位组成的综合监管网络体系。在水利工程建设过程中，水利工程的质量和安全对参与单位的管理影响最大。因此，构建一个全面的监管网络体系过于繁重。加强项目内部监督，保证水利工程建设质量。社会机构和民用建筑专业人员负责监督水利工程的质量和安全，使每个人或社会团体都有责任监督和管理水利工程的质量和安全，使水利工程的安全和质量得到更好的保障。政府各部门主要提供定期抽查和日常安全质量管理监督，严惩工程建设中的违法行为。
3.2建立健全的质量安全管理法律法规
法律对经济社会的管理具有强制性的特点，是保障水利工程质量和安全的最后一道屏障，同时也是相关工作开展的基础和依据。对此，立法部门要结合经济建设实际要求，完善相应的工程安全管理法律法规，为水利工程质量安全监督体系的建立和完善提供依据。
3.3加强对工程建设质量的监管
目前，水利建设中存在的许多质量问题，主要是由于对水利建设质量问题的监管不力造成的。许多不良企业可以利用它，减少材料，导致水利建设质量问题，导致一系列安全问题。另外，要加强对施工设备的监督，定期检查施工设备，看能否使用，是否存在安全隐患。在建设和施工过程中，还要对有关技术进行监督，对有关经营者进行专业培训，保证技术不落后，保证水利建设质量。
3.4加大对施工人员的管理力度
水利工程的施工质量与整个工程的质量水平密切相关，有必要加强施工人员的管理。作为一名工程经理，除了需要专业的管理知识外，还必须具备一定的工程建设知识和实践能力。只有当项目经理高度重视工程的质量时，施工人员才能高度重视工程的质量，并将这种重视放在混凝土施工上，以提高工程的施工水平，满足工程施工的质量要求。此外，还需要对建筑人员进行定期培训，这将有助于提高建筑人员的总体水平。
结束语
综上所述，水利工程监督管理的关键是工程的质量和安全问题，监督管理的效果直接关乎着工程的质量和安全。水利工程本身具有一定的复杂性，要想保障工程的质量和安全，必须抓好工程建设的每一个环节，切实落实每一个环节的防范工作，并根据实际管理过程中的具体情况不断完善工程的质量与安全监督管理体系，以提升水利工程的质量建设水平，为工程企业获得更高的经济效益和社会声誉，促进我国国民经济的发展。
参考文献：
[1]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016（19）：120-121.
[2]黄保华.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].南方农机，2018，49（10）：173.
[3]张洁.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].现代物业（中旬刊），2018（02）：54.
[4]马小明.分析水利工程建设质量与安全监督管理体系应用[J].低碳世界，2017（35）：185-186.