黑龙江省产权交易集团
党的十九大报告明确将“坚持以人民为中心”提升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”这一重要论述不仅阐明了中国共产党坚定的政治立场，而且体现了新时代中国特色社会主义的根本动力，为发展社会主义民主政治指明了方向和途径。新形势下，推进企业民主管理工作的发展，对于推动企业基层民主政治建设，促进企业经济发展意义重大。
一、明确国有企业民主管理的基本形式
《工会法》第三十五条规定：国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。现代企业建立和完善职工民主管理制度，是科学管理的本质要求。一是必须全心全意依靠工人阶级。我国实行的是社会主义制度，工人阶级是党的政治领导的依靠力量和组织基础。社会主义的所有制关系和民主政治制度决定了工人阶级的主人翁地位。即便是在非公有制企业，我们国家在政治上保障全体工人阶级在内的全体人民当家作主的权利，这也是社会主义的本质属性和价值追求。“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，也是我们党的要求。因而实行企业民主管理制度，保证广大职工行使民主权利，是广大职工主人翁地位的制度体现，是我国社会主义民主政治建设的需要。二是运用利益相关者理论。企业通过实行民主管理，能够集思广益，减少决策上的失误，提高劳动生产率和经济效益，也能够加强职工群众的监督。从长期来看，企业要想长久保持活力和生命力，必须树立科学发展的观念。通过建立健全职工参与、平等协商和利益共享的职工民主管理制度，使企业与职工结成风险共担，互利共赢的利益共同体，从而实现企业与职工的共同发展，这是企业民主管理决策和科学发展的客观需要。三是运用劳权理论。现代劳权理论认为，企业由资本、技术、劳动等多种要素构成，现代企业制度要求整合各种要素，使其各自最大限度地发挥作用。劳动者作为其中的一部分，不仅仅是一种被支配的要素，职工有权作为劳权代表参与企业管理，维护自身合法权益，而企业要想实现最佳组合，就必须发挥劳动者的积极主动的参与作用。为了整体利益的最大化和长期发展目标，资本、技术等要素应作为出一定的“让步”，让劳动者参与介入企业生产管理各项活动，而且企业通过民主管理调动职工的积极性，使职工了解企业，认同企业文化，将个人发展和企业发展有机结合起来，从而更好地实现组织目标。四是从运用维权理论。维权，即维护主体应有的权力。这项权力是法律赋予的，是主体应该享受的。目前在一些企业不按照劳动合同履行义务，经常拖欠职工工资、随时加班加点、甚至无视职工身体健康和生命安全等规避国家法律、严重侵犯职工合法权益现象。由此引发了一些群体事件，给职工本人以及整个社会带来了极坏的影响。从源头上构建企业民主管理制度，从职工主动增权和外力推动增权两种模式来讲，不仅是职工表达其合理利益诉求的实际需要。也是规范企业行为，防止和消除企业的逐利本性，维护职工合法权益的现实需要。
二、有序推进企业民主管理工作的发展
新形势下，以职工代表大会为基本形式的企业民主管理的环境，任务和要求都发生了明显地变化。如何推进企业民主管理工作的发展，要从以下五个方面有新思考和新认识：一是重新审视职代会制度的性质。首先，审视职代会的性质和定位应当以民主管理的地位为基础，即：民主管理是我国社会政治的一项基本制度；是我国实施社会主义民主政治建设的一项基本措施；是我国劳动者享有的基本权力；是工会开展工作的基本手段；是社会进步发展的基本标志。其次，对职代会性质应当从多个角度来概括，职代会是以职工广泛参与为特征、以少数服务多数为原则、以集体协商为基础、以协调利益关系为核心、以规范的民主程序为保障的职工参与企业民主管理的基本形式。二是合理设置体现时代特征、适应制度发展的职代会职权。职代会的职权是企业职代会制度的核心、要从“调整、充实、创新”的发展观念出发，对职代会职权进行调整。其一，扩大职工对企业经营与发展状况的知情权；其二，严格民主审议的程序，强化审议建议权；其三，拓宽职工对企业各项事务的民主参与权；其四，完善企业集体合同和规章制度的审议通过权；其五，落实集体合同和职代会决议履约情况监督权。三是理顺企业民主管理与企业法人治理结构的关系。企业在发展过程中，劳资双方共同承担着经营风险，所以企业的控制权就不能由股东独占，必须由劳资双方共有。要使劳资双方分享企业的控制权，就必须在传统的公司治理结构中注入职工民主管理机制，形成更科学的公司治理结构。因此，职代会制度应成为现实企业公司法人治理结构重要组成部分，并且是具有中国特色的法人治理结构一种管理制度。四是全面布局将企业民主管理纳入现代企业制度建设。民主管理制度必须融入到现代企业制度建设的框架内，是建立现代企业保持竞争力的必然选择，把民主管理作为一项日常管理制度，才能具有更强的生命力，发挥其应有的作用。首先，需要理顺职代会与公司治理结构的关系，明确董事会、监事会、经理层、职代会各自的职责分工，使职代会制度成为法人治理结构的重要组成部分。其次，要把民主管理制度渗透到企业各项内部管理之中，使民主管理既有形，又有神，让职工时刻体会到民主权利的存在。五是结合当前社会热点问题深化企业民主管理工作。要深化企业民主管理，需要注重推动企业收入分配制度建设以及国有企业领导干部的民主评议工作。在企业收入分配制度建设方面，着重需要构建企业职工工资的协商共决机制，正常增长机制和支付保障机制，并努力作到使企业领导干部的收入增长与企业经营状况，尤其是要与普遍职工的收入增长情况挂钩，使领导干部的收入在职代会上公开。在领导干部的民主评议工作方面，关键是要做到评议指标的科学性、评议程序的规范性与评议结果的有效性，努力作到评用结合。