广东电网有限责任公司江门鹤山供电局广东鹤山529700
摘要：电力供应过程中出现的突发事件会影响到电力系统的运行，需要通过科学合理的应急管理妥善处理突发事件。基于此，本文从总结沿海地区县级供电企业应对超强台风、强降雨天气时应急处置存在的问题入手，从电力供应突发事件的内涵及应急管理方面的不足入手，明确了应急管理的主要内容，制定了完善的应急管理体系，并对应急管理体系的有效实施提供了相关建议。
关键词：电力供应；防风防汛；应急管理
电力供应的可靠性是保障人们正常生产生活的关键，突发事件的出现将会引发大面积停电或者对电力设备造成损害，需要受到电力企业、政府部门及社会大众的重视。针对电力供应突发事件，电力企业需要做到事先预警，根据突发事件的特征及当地的实际状况，明确所辖地区内可能出现的突发事件，以此制定完善的突发事件处理预案，确保突发事件可以妥善及时地解决。
一、电力供应突发事件分析
电力供应突发事件主要是指电力系统在供电过程中，突然出现的可能会导致人员伤亡、大面积停电或者电力设备损坏等问题的紧急事件。电力供应突发事件出现的原因包括自然灾害、外力破坏、次生灾害以及操作不当等内容，具备显著的突发性、危害性及覆盖范围广等特征，会对人们的正常生产生活产生不利影响，严重时会危害到人身安全。因此，电力企业需要提高对电力供应突发事件的重视，提升应急管理水平，确保电力供应突发事件的妥善解决。但是在电力企业实际开展的应急管理工作中，存在一定的不足，对电力供应突发事件的妥善处理产生负面影响。
首先，缺乏政企互通的应急管理指挥平台，电力供应突发事件的应急管理需要多个部门协调配合，不仅要电力企业内部的职能部门配合，还需要电力企业和政府部门及社会群众进行协作，这样才能够及时处理突发事件，尽量降低伤害和损失，但是我国电力企业在开展应急管理时，注重应急处置，忽视了日常管理工作的提升。内部应急联动方面，应急信息有效传递通道还不够顺畅，各应急办成员部门需进一步加强与横向协调部门的日常沟通，达成应急处置时工作上的高度统一认识；外部应急联动方面，未能有效建立起政府、政企、社会应急联动机制，未能充分调动各方力量参与应急处置，例如强台风期间，针对树木伏倒占用抢修通道、大型广告牌被台风刮起搭接在电力线路上，未能有效发动、联合村委会、村民，快速清除树障、广告牌等大型障碍物，从而缩短灾后抢修复电时间；然后，现场应急预案针对性、操作性不强，未能根据实际风险评估情况及时修编完善；预案培训普及性和深入性不足，现场人员对预案内容不熟悉，不利于突发事件的妥善处理；最后，随着无人机巡视、机械化作业等先进技术应用于应急救援，应急人员技能水平有待进一步提高。
二、电力供应突发事件应急管理分析
1、防风防汛电力供应突发事件应急管理的内容
针对电力供应突发事件，电力企业开展的应急管理工作主要涉及到突发事件的预警管理、预案管理、事前预防、事中防守及事后抢修这五个方面。其中，预警管理主要是指电力企业需要加深对电力供应突发事件的认识，根据所辖地区的实际状况，明确可能出现突发事件的特点及相关信息，确保电力供应突发事件可以及时被发现，尽最大限度降低突发事件导致的损失；预案管理是根据突发事件的预警结果，进行相应应急预案的制定，制定的预案可以为后续电力供应突发事件的应急管理提供经验；事前预防，针对台风、强降雨等可预报灾害，在台风、强降雨来临前，开展做好配电线路防洪风险管控。对潜在泥石流、滑坡、山洪影响区域的杆塔进行隐患排查和治理，防范台风期间出现倒杆塔的情况，做好拉线紧固、拉线和杆塔基础的防洪加固工作。针对设备运行环境恶劣，由检修班组开展设备清扫、柱上开关防锈等专项工作，力求做到“逢停必检，逢停必修”。二是“灾中守”，加强值班值守，动态监测灾害影响，收集、报送因灾损失信息，制定抢修复电原则，为后续抢修做好基本功。事后抢修，明确抢修复电目标，按照先摸查后抢修，先计划后实施，先高压后低压，先主线后支线，先公变后专变，先集中后分散，先重要后一般”的原则开展应急抢修，尽快摸清灾情，统筹调配应急资源，科学有序抢修。及时做好客户宣传沟通，抢修过程中，及时跟踪复电进度，实时统计未复电线路台区，安排专人通过手机短信、微信群等电子渠道及时向用户反馈抢修进度。针对来电咨询的客户，作耐心解释，争取客户对抢修复电的理解和支持。事后抢修完毕后就要对突发事件应急管理进行完善，总结突发事件处理的经验，进行电力企业应急系统的改进，提升电力企业的突发事件应急能力。
在此基础上，县级电力企业需要制定完善的突发事件应急管理体系，规范应急管理工作内容，保障其有序进行。一是完善应急组织体系，建立了应急管理常态化工作机制，设置应急总值班室以及24小时的应急值班第一及第二联络人，规范应急临时机构设置；二是完善应急预案体系，坚持向“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急要求迈进，建立“总体预案+专项预案+部门预案+现场处置方案”预案体系；三是完善应急保障体系，遵循“内外结合”的原则，组建内部配电抢修应急队伍、外部配电抢修应急队伍和外部电气协作应急队伍。按照“平战结合、专业搭配、反应迅速”的原则，明确应急队伍集结完毕时间，做到了分工合理、职责清晰、标准明确、专业搭配、反应迅速的应急队伍管理。
2、防风防汛电力供应突发事件应急管理的措施
为了保障电力供应突发事件应急管理工作内容的有效实施，电力企业需要采用科学合理的措施，保障电力供应突发事件的妥善解决，为用户提供稳定可靠的电力。具体而言，电力企业可以从以下几方面入手：
第一，构建政企互通的应急管理指挥平台，为了保障应急管理体系的有序进行，充分应用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以整合各类业务数据库、空间数据库、天气预报数据、在线监测数据库为基础，以地理信息系统、数据分析系统、信息综合可视化表示系统、大屏系统、视频会议系统为手段，实现电力行业监测、预警和应急管理领域的“监测、预警、应急”一体化应急指挥与决策支持，实现应急事件从预警、报送、响应（指挥与处置、物资调度等）、监控、辅助决策等全过程管理，与市府应急办、市三防指挥部、市经信局等相关电力应急的上级单位建立了沟通联系方式，提高应急信息有效传递的顺畅度，，保障应急处理工作的协调进行。
第二，建立快速响应机制。内部应急响应方面，利用各专项应急预案间的密切衔接与配合，发挥各应急办成员部门的专（兼）职应急管理工作联系人作用，明确信息共享渠道，共同研判各类预警和响应，各负其责地储备、熟悉突发事件专项应急预案，开展救援及备齐抢修复电所需要的各类配网设备、个人防护用品、动力燃料、工器具、生活保障等物资。以专业混合值班值守方式，一旦发生灾害，能够快速研判启动预案及现场处置方案，有序组织开展处置，及时恢复供电，降低社会影响；外部应急联动方面，建立政企、社会应急联动机制，与三防办、气象、消防、交通等重点部门和单位建立工作联系。及时掌握异常气象信息，有效做到了提前部署落实防御措施。
第三，建立现场指挥机制。现场指挥部总指挥、副总指挥人选由县级供电企业应急指挥中心总指挥指定，代表县级供电企业应急指挥中心在现场行使指挥协调职权，向县级供电企业应急指挥中心及时、准确报告现场处置情况，协调现场应急处置的问题和困难，提高现场处置效率和能力。
第四、建立部门联动机制。以突发事件信息为触发信号，以应急办为信息处理中心，应急办各成员部门收到初始信息后，按专项预案要求开展相应的应急处置工作。通过将突发事件专项预案细化为应急处置（响应行动）方案、应急处置作业表单和关键岗位工作手册，明晰各级预警和响应启动后各级人员应开展的处置行动，达成了应急处置时工作上的统一认识，实现各应急办成员部门横向协调顺畅。
第五，建立区域协作机制。在地市级供电企业统一指挥下开展区域协助，编制赴异地支援应急抢修复电工作方案，规范外出支援救灾复电、保供电工作的管理。开展区域联动应急能力提升培训，提高应急人员的技能水平，以适应救援装备向智能化发展的新趋势。
第六，县级供电企业与地方村委会（管委会）建立应急清障、电力报障机制。一是与地方村委会（管委会）联动，建立村委会、自然村固定电话清单，受灾期间，安排专人主动与各村联系了解电力受灾情况。二是针对树木伏倒占用抢修通道、大型广告牌被台风刮起搭接在电力线路上，发动、联合村委会、村民，快速清除树障、广告牌等大型障碍物，缩短灾后抢修复电时间，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。
三、结论
综上所述，电力企业需要提升应急管理水平，保障电力系统的可靠稳定运行。通过本文的分析可知，电力企业需要构建事前预防、事中防守及事后抢修的防风防汛电力供应突发事件应急处置机制，来有效处置电力供应突发事件；构建政企互通的应急管理指挥平台，保障应急管理的信息共享；建立快速响应机制，有序组织开展处置，及时恢复供电，降低社会影响；建立现场指挥机制，协调现场应急处置的问题和困难，提高现场处置效率和能力；建立部门联动机制，达成了应急处置时工作上的统一认识，实现各应急办成员部门横向协调顺畅；建立区域协作机制，实现应急队伍和应急装备区域共享；建立应急清障机制，快速清除障碍物，缩短灾后抢修复电时间，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。
参考文献：
[1]王春晨.电网企业自然灾害突发事件应急能力评估[D].华北电力大学，2017.
[2]王暘.电网突发性灾害应急项目管理体系与能力评价研究[D].华北电力大学，2015.
[3]傅小华，季建华，何冰.基于情景分析的电力突发事件应急管理研究[J].工业工程与管理，2013，18（5）：118-123.