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摘要：水利工程项目施工建设过程中，造价管理至关重要，其主要表现在水利工程全过程中的造价管控，即从投资决策到施工阶段，然后再到最后的竣工决算，整个过程中都应当加强水利工程造价管控。本文先对水利工程全过程造价管控措施进行分析，并在此基础上就如何加强造价管理，谈一下个人的观点和认识，以供参考。
关键词：水利工程；施工全过程；造价管理；研究
在现阶段水利工程施工建设过程中，造价管理工作非常重要，其关系着拟建水利工程项目整体价格编制以及该工程项目经济建设效益实现与否。基于此，实践中应当加强水利工程项目施工建设以及全过程造价管控，并结合个人的实践经验，加强关键因素的控制，以期实现本工程的建设效益。
一、水利工程施工全过程造价管控策略
1、投资决策阶段的造价管控
对于水利工程项目而言，投资决策阶段应当加强造价管理，而且这一阶段也是最为重要的一个阶段，其具有关键性作用，关系着后续各阶段的造价控制效果。首先，应当全面调查拟建水利工程项目施工建设条件，将调查结果采用数据的形式体现出来；其次，对水利工程建设项目投资做科学预测，对相关材料进行收集整理，从而得到科学的报告；最后，做好估算工作。根据现阶段国家相关规定以及市场实际价格估算，后期拟建工程施工建设过程中利用这些信息资料为造价管理服务。在这一阶段，还应当对拟建水利工程建设的可行性进行研究，将水利工程项目建设中可能发生的风险及时采取措施预防，以此来确保水利工程项目投资建设的科学合理性，这是造价控制的有效途径和手段。
2、设计阶段的造价管理
水利工程项目设计阶段，造价管理也是非常重要的，在此过程中应当综合考虑各方面的影响因素，比如经济、施工以及技术等，同时这也是拟建水利工程项目设计的重要参考依据，实践中应当加强重视。水利工程项目设计时，应当确保其科学合理性。为了确保拟建工程项目设计质量，建设、施工以及监理单位等，应当在设计时进行协作，积极参与工程设计过程中，不仅满足建设要求，而且还要符合监理标准，并且与施工单位相互配合。在水利工程项目设计招标时，应当选择科学的方案，并且设计方案初步评估，保证设计方案满足规范要求；同时，还要综合考虑技术性与经济性，将二者统一起来。
3、施工阶段的造价管控
在水利工程施工建设过程中，应当严格审核工程施工图预算，并在此基础上制定科学合理的造价控制目标，然后定期对比目标值与实际值，然后对造价控制目标优化调控，实施动态化造价管控。基于造价管理实施情况，对工程施工建设进度科学规划，尤其要加强关键环节要的管控，对造价管理手段进行优化和改进，以确保拟建工程建设目标能够顺利实现。同时，还要制定科学合理的施工建材采购方案，购置施工建材时应当在符合质量规范的条件下严把价格关，并且将施工建材的成本有效的控制在合理范围之内，以免这一环节出现成本浪费现象。优化水利工程项目组织设计方案，以合同内容危及，强化进度管理，并且优化配置现有的资源，降低成本和造价。加强拟建工程结算以及索赔管理，管理人员应当全面把握作业流程，这对控制造价意义重大。
4、竣工阶段的造价控制
在拟建水利工程项目竣工阶段，应当严格核对工程内容和结算工程量。根据项目合同、招投标文件，对结算以及验收进行严格的复核，并且核对隐蔽工程和分项工程验收记录。同时，还要对工程量与竣工图上的差异进行严格审核，核对工程设计变更以及执行情况，根据设计变更、竣工图和现场签证等对工程量结算核对；准确把握造价管理目标，而且结算价应当严格控制在合同价的±5%，其中承包方承担±5%的变动，5%至20%由发包方承担主要责任，由承包方承担次要责任。
5、设计变更造价控制
设计变更是水利工程项目以及其他工程项目建设时较为常见的一种现象，影响因素也非常的多，比如勘察不严谨造成设计瑕疵，气候环境等不可抗力造成的不利影响等，都会导致工程建设量改变。在此过程中，由于工程设计发生了变更，因此工程造价高出了预算成本。为此，拟建水利工程施工建设方不仅要严格管控工程变更，而且还要提早设计变更；工程变更的早晚，决定着对工程建设的影响程度，越早越小。同时，还要对工程造价合理管控，尤其是设计变更时需对工程项目的建设规模进行控制，对设计变更以及承包商索赔等，均需按照FIDIC规定严格控制。在此过程中，若遇到复杂索赔状况，需及时启动合同争议解决程序，并且组建专门的小组对其进行处理。
二、加强造价管理的有效措施
“十三五”期间，水利工程项目建设投入幅度将进一步增大，水利工程建设事业迎来了新的发展时期，同时也对水利工程项目建设造价管理工作提出了更高的要求，需要进一步开拓和创新。
1、健全造价管理制度，创新造价管理模式
基于对现阶段造价管理工作中的困难和问题分析，笔者认为应当积极开展调查分析和研究，探索目前水利工程造价管理新模式，通过不断完善和健全造价管理制度，来有效提高工程造价管理水平。同时，还要结合现状，创新造价管理模式。比如，针对代建制等管理模式、第三方质检以及造价咨询和安全文明施工等新情况，主管部门应当组织建设管理和合理的费用计列等方法，以此来适应现阶段国家政策和规范要求。
2、明确造价管理职责，争取更多专项经费
水利工程项目建设过程中，造价管理工作拟建工程建设管理工作的重要部分，同时也是主管部门的职责，对项目决策、投资规模和市场定价监管，具有非常重要的作用。虽然国家
对工程定额测定费予以取消，但是并未因此而将造价管理职能取消，而是不断强化标准定额工作和造价管控，使标准定额的约束与引导作用得以有效的发挥。实践中，为了能够有效保证水利工程项目建设造价管理的连续性，充分发挥造价控制工作的监管作用，应当主动协调有关部门予以支持，争取更多的专项经费以为保障。
3、加强咨询管理，建立健全信用奖惩管理制度
实践中，各地水利主管部门应当立足实际，结合本地特点和水利工程项目建设条件，积极开展造价管理主体备案工作，并且对进入承揽造价咨询业务的从业人员和组织机构进行备案，并对其进行跟踪管理，充分发挥行业市场准入管理作用。现阶段水利部已全面开展了水利建设市场信用体系建设工作，并且结合当前国内水利工程建设事业发展现状建立了统一的市场主体信用信息管理平台，并且将造价咨询部门、造价管理人员的信息纳入到上述信用统一管理体系之中。基于此，应当全面推行监督检查机制，在准入、招投标以及资质管理和信用评价等方面，利用现已公布的信用信息和资料，对守信行为进行激励，养成失信行为人，从而营造良好的造价管理市场环境，这有利于促进国内水利工程造价咨询建设事业的可持续发展。造价管理的最关键因素是人，所以水利工程造价管理部门应当外树形象、内强素质，不断健全和完善从业人员培训和提升机制，通过制度的落实来提高造价管理质量。
结束语：
总而言之，水利工程造价管理应当始终贯穿于整个水利工程项目建设全过程，需加强各个阶段的造价管控，确保每一个环节都能够有效贯彻和落实造价管理工作，避免出现超预算和概算现象，从而促进国内水利工程建设事业可持续发展。
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