陕西彬长煤田水务有限责任公司713600
摘要：随着水利工程的日益发展，造价管理的重要性显得极为突出，造价管理是否科学、合理、有效；直接决定工程是否能顺利进行。合理的工程造价对于工程建设各方都有着极大的影响，本文以咸阳市亭口水库工程为例，从初步设计、招标、实施三个阶段就水利工程造价控制存在的问题及预防措施进行探析。
一、水利工程造价控制存在的主要问题
1.1、初步设计阶段存在的造价问题：
初步设计阶段是水利工程造价控制的重中之重，也是确定工程总造价的关键。以亭口水库工程为例，工程项目的设计费为4050万元，仅占总投资的1.93%，但对工程总造价实际影响程度却占90%以上，初步设计概算一经批准，工程总造价即通过政府批准，很难变更。
初步设计中，投资控制存在以下问题应引起重视：
首先，初步设计工作深度不够，设计方案缺乏比较，或未进行经济性比选，直接导致工程造价失控。例如：亭口水库电站尾水下游基础处理工程，初步设计阶段迎水侧全部为浆砌石挡墙，内侧全部为直接回填土方；而在实施阶段，迎水侧全部改为C25防渗抗冻混凝土，内侧回填部分改为土工格栅加筋土回填，由于施工工艺的变化导致工程造价增加。该项目初步设计概算约847万元，目前工程造价已变更至1600万元，造价基本翻倍。
其次，初步设计阶段由于地质勘察不详实，设计院地质勘查力量薄弱等原因，导致很多地质问题在施工阶段才逐渐暴露，为解不良地质因素，需采取大量的工程处理措施，造成工程造价失控。例如：亭口水库反调节蓄水工程防渗工程，初步设计阶段防渗要求仅为大坝两侧向上游约230m做处理，防渗工艺仅为混凝土盖板加帷幕灌浆；而在工程实施阶段，揭露的地质较初步设计时发生重大变化，防渗处理长度变更为大坝两侧向上游约500m，防渗工艺除混凝土盖板加帷幕灌浆外，护坡部分初步定为复合土工膜外加混凝土面板，护坡面积约7000m2。该项目初步设计概算约311万元，工程变更造价约3000万元，造价成10倍造价。
再者，设计者在初步设计阶段对与工程外界相关的动态因素不了解、不掌握、与相关单位缺乏沟通，在设计阶段考虑不周，导致工程造价失控。例如：亭口水库电站厂区及各建筑物区灰土挤密桩工程问题。在初步设计阶段，建筑物基础仅采用素土回填；而在实施过程中，才发现基础下部存在煤矿采空区，为减少沉降变形等，整片厂区及建筑物区增加10m深左右2：8灰土挤密桩，增加工程造价约1000万元。
1.2、招标投标阶段存在的造价问题：
招标投标是工程项目建设的一项重大改革，它通过竞争把一些有工程经验、信誉良好、业绩显著、资质符合、且对工程项目有较好管理水平的优秀队伍吸收进来。
在现实操作中，招标投标也存在以下一些问题，造成工程项目的造价失控：
首先、个别设计人员不负责，脱离初步设计的标准，在招标设计阶段随意抬高设备、材料、工程技术标准，造成市场上能满足技术要求的生产商减少，将个别垄断商品的价格抬高，造成业主的采购困难，造价增加。
其次、投标人为确保自己中标，串通其他投标单位进行围标，导致中标价不合理偏高，或者在投标文件中进行不平衡报价，埋下造价不合理抬高的隐患。
再次、在当前的水利工程招标过程中，人为或故意隐埋影响工程价格因素的隐患，企图在工程实施中进行变更，导致工程造价增加。
最后、招标工程量清单不清、不详、技术说明不明确等也会导致实施中工程造价增加。
1.3、工程实施阶段存在的造价问题：
通过招投标阶段，工程总造价已基本确定；在工程实施阶段，主要是对工程项目变更、工程结算进行控制。
在现实操作中，存在以下一些问题，容易影响工程造价：
首先、施工单位预算人员出于对其企业自身利益的考虑较多，高估、冒算、多算现象较普遍，经常脱离定额，随意增加定额用量及定额机械台班费用、材料费等；给业主控制造价带来干扰和困难。
其次、监理单位造价人员缺位或较弱，发挥不了审核控制工程造价的作用，单价变更审核不进行市场调查，不按规则处理，完全按照施工单位的申报价格处理，给业主造价控制也带来很大干扰。
再者、设计单位设计偏差或失误，也会导致工程造价不合理增加，例如亭口水库中塬沟弃渣场波纹管安装，招标设计时为普通混凝土承插管，实际实施时变更为大口径镀锌金属波纹管，且因为设计安装高程衔接问题，导致安装后重新拆除再安装，工程造价增加约120万元。
二、控制工程造价的基本措施
2.1、初步设计阶段的造价控制：
首先、重视设计方案优选。设计方案应进行多方案比较，尤其是技术经济性的比较，比选出最佳方案。
其次、地质勘查队伍应对工程设计区域详细测量、完全掌握工程地质特征，尽量减少因地质勘察不到位引起的设计变更。
再次，对设计提出的工程量清单，业主应组织相关技术力量配合设计单位踏勘现场，进行必要的计量复合，必要时应进行实物量调查，防止初步设计阶段工程量数量不足导致造价失控。
最后，要求设计单位的专业设计人员对工程建筑物区潜在的易引发工程变更的情况应充分掌握，对工程现场进行实地踏勘，掌握工程周边的动态。在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，要做到精细化设计，把设计变更减少到最小。
为了调动设计单位积极性，业主对节、超造价控制可制定相应的奖、惩措施；根据设计合同的约定，对因设计原因造成工程浪费，工期延误，超出投资限额及其它损失的，向设计单位进行索赔；从而促使设计单位加大管理力度，从而在源头上对工程造价进行把控。
2.2、招标投标阶段的造价控制：
首先、要求设计单位及招标代理单位编制高质量的招标技术文件、严密规范的商务文件；严禁在初步设计批复的技术参数基础上随意提高设计标准。
其次、控制好潜在投标人的资质、范围；提高信息公开化，吸引更多的潜在投标人参与，从而增加围标的难度，降低围标的可能性。
最大限度公开透明，杜绝不平衡报价、不公正现象的发生，杜绝暗箱操作。
最后、增加清标环节，消除不平衡报价。
2.3、工程实施阶段的造价控制：
在工程实施中，业主方控制工程造价的重点是在定额及规范允许的范围内客观、公正的寻求平衡点。
首先、要求施工单位配备具有造价资质的专业预算人员，在工程变更及工程结算中依据合同、定额、图纸及相关规范合理报价；规范价格结算，价格申报程序；不能胡搅蛮缠，漫天要价。
其次、要求监理单位合理配备造价审核人员，加强现场实时控制监督，为控制好造价打下基础，创造条件。同时要求监理单位，依据监理合同对工程变更及工程结算进行初步审核，并提供审核依据，不能与施工方串通，损害业主方利益。
再次、在工程项目发生变更时要及时上报，在实施过程中及时通知业主单位进行造价、计量跟踪，避免因时过境迁造成的主要材料价发生重大变化，工程量无法计量等问题发生；同时加强业主方造价人员的管理，对涉及的重要材料、重要设备单价，进行详实的调查，充分掌握市场行情。
最后、在计量、计价、结算过程中加强管理，定岗定责，落实岗位责任制，实行必要的流程控制制度，最大限度控制好工程造价。
结束语：水利工程造价控制是一项系统工程，需要各参建单位充分履职、进行全过程、全方位、全员参与的管理和控制。造价控制的好与坏，直接关系到工程的质量、进度，及建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，处理好质量、进度和安全等的关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。