嘉峪关市建设工程招标投标管理办公室甘肃嘉峪关735100
摘要：随着建筑行业的飞速发展，对工程量清单招投标的管理有了更高的要求。在现有的建筑工程中，由于管理制度不完善，计价方式不科学等因素，制约了建筑工程中工程量清单投招标管理的发展。本文通过对建筑工程量清单投招标管理重要性的分析，阐述了该项目管理中存在的问题，并提出了完善管理的措施。
关键词：建筑工程；工程量清单；投招标；管理；研究
投招标管理是工程清单的重要工作内容，受到诸多因素的影响，导致管理工作中出现不足，使投招标的管理出现不规范、不科学的现状，对建筑单位造成的经济的损失。为了避免这一现象的发生，投招标的管理需要对充分的了解建筑工程施工的各项实际情况，找出影响管理工作质量的因素，采取针对性的措施进行解决，使我国建筑工程的工程量清单投招标管理工作健康、有序的发展。
一、建筑工程量清单招投标管理的重要意义
1、有利于合理控制工程成本价
招标人提供工程量清单，所有投标人在同一工程量的基础上自主报价。构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业，施工企业根据市场价格行情，以及自身实际经营状况决定工程的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平。体现了“控制量、指导价，竞争费”的原则。有利于促进施工企业重视新技术、新施工工艺的应用，加强对程的科学管理，控制成本支出，提高经营管理水平。
2、有利于工程的招投标管理
综合单价中包含了工程所需的人工、材料、机械、管理费、利润及风险因素，与定额计价相比，工程量清单招投标简单明了能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于工程的招投标管理。投标单位一旦中标，其工程量清单报价就为施工合同确认，竣工结算一般不能改变，单价固定措施项目费及其他项目费的报价一般是合价包干，有利于控制施工过程中的工程索赔，有利于工程造价的控制。
3、有效的提高了工作效率
通常从发放招标文件到投标只有20天的备标时间，有的项目由于特殊性，时间紧迫，备标时间更短。如果招标人不提供工程量清单，而由每个投标人自行编制，其一错误在所难免，其二会出现偏差。造成重复劳动和资源浪费，出现工程量计算不准确而使投标报价产生不可比的差异，也不利于评定标。而采用工程量清单报价，投标人不需要计算工程量。有充分时间考虑其报价的准确性、合理性。各投标单位可结合企业实力及市场行情综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润。采用工程量清单有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。
4、有利于标底的管理与控制
在传统的招标投标方法中。标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底仅起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。
二、建筑工程中工程量清单招投标管理的现状
1、缺乏与工程量清单招标相配套的合同管理模式
合同是建筑工程中工程量清单进行投招标管理的主要依据，但是，投招标的管理人员对合同管理的重视度不足。我国现有的相关管理文件是在1999年提出的，直到现在一直在沿用。原有的建筑工程合同的相关规定与现代建筑行业发展的国情不符，不适应与现代建筑投招标合同的管理，导致投招标的管理人员缺乏对合同的有效管理。
2、计价规范不完善，阻碍了工程量清单招投标发展
大部分建筑工程中，由于缺乏投招标管理的经验等原因，使实际的工程要求与合同的范本对现差异，缺乏计价的规范管理，在建筑工程项目的设计与施工中，缺乏变更因素的体现，对市场物件调整与风险评估等因素没有明确的规定，阻碍了投招标相关管理的发展，不利于建筑行业全面进步。在2008年，对相关的合同进行了细化与补充，增加了一些计价与结算方面的内容，实现了计价规范的过度，促进了该项目管理的发展
3、招投标监管工作中存在一定的问题
虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标现象。目前国内对资格预审尚未形成统一规范，做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家管理制度和管理机制也有待改进。招标代理人为获取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日渐增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。
三、改善工程量清单招投标管理策略的新思考
1、用电子评标使评标工作更科学、更规范
工程量清单招标给评标工作带来了新的要求，前面已经说到，用总价来评审是较粗略的。而用电子评标，运用科学的方法，通过计算机辅助，可使评审过程变得更为科学、规范，节省时间，且能最大限度地避免评审过程中人为因素的影响，并由计算机对工程量清单总报价、分部分项工程量清单报价，主要项目清单综合单价、措施项目费、主要材料价格等进行经济评分，并自动进行汇总，生成各部分评审表及评分汇总表，以完成评定标。目前，该方法已在全国许多大城市的一些小型项目上试点，这主要还是得意于国家《建设工程工程量清单计价规范》执行。比如能够对企业是否以低于成本价报价提供更科学、合理的数据供评标专家进行分析和认定等，应大力推行电子评标，进一步维护招标投标的活动的公开、公平、公正。
2、制定切合实际的管理模式，施行统一管理
在过渡期里推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况。地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立，不利于公平竞争。制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准管理模式。目前，我国在房屋建筑、安装、市政等专业已有了基础性定额和相应的工程量计量规则，可在此基础上进行系统的整理和加工，关键的问题是确立其权威性地位。
3、强化监管力度，实施约束管理
建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心，清单计价的实行使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相资质的中介机构进行编制。针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前报告制度，建立招标代理人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标，规范建筑市场，提高工程透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。
结语：我国的建筑领域正在向国家化迈进，完善投招标管理制度，是建筑行业发展的需求，也是社会经济发展的需要，同样是时代发展下的必然趋势。在建筑工程的实际工程量清单投招标管理中，需要充分的认识到管理中的不足，重视完善管理对建筑行业发展的作用，通过不断的总结与改进，完善管理制度，提高建设单位的管理专业性，通过清单计价模式实现建筑工程中各部门的相互影响，促进我国建筑行业与国际接轨的步伐。
参考文献：
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