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摘要：工程造价管理是土建工程市场管理的重要组成部分和核心的内容，是土建工程市场经济的价格表现，它与工程招投标、质量、施工安全有着密切的联系，是保证工程质量和安全生产的前提保障。工程造价管理是对土建工程项目全过程的资金使用进行控制，对于减少企业成本，提高企业经济效益具有重大的意义。
关键词：土建工程；造价管理；问题；解决策略
1、土建工程造价的特点
1.1土建工程造价投资金额大
土建工程实物庞大，需要的人力物力财力繁多，投资数额少则百万千万的，大则数亿、数十亿。投资金额的巨大，所涉及到的利益方也就越多，对于经济发展的影响较大，这也说明了土建工程的特殊性，也说明加强土建工程管理的重要性。
1.2土建工程的建设周期较长
很多存在于预计工期内的计划都会受到某些不可控制的因素影响，例如设备材料的价格、工程变更、人员工资标准等等，这些动态性的变化是不可掌控的，而且这些动态性的变化会直接影响到土建工程造价的变化，由于这样的不稳定性，有些土建工程项目直到竣工以后才能确定实际的建筑工程造价。
2、土建工程造价管理现存问题
2.1土建控制机制不够完善
建筑市场竞争日趋激烈，使得一些工程企业单位为了能够包揽到更多的工程，投标阶段将工程报价刻意降低到与市场不相符合的地步，与实际工程造价的情况严重不相适应，加大了工程造价管理部门的监督难度，不能够合理地控制土建工程的造价。工程造价机制与多个级别、部门以及单位相联系，部门之间的职能与协调较为复杂，使得配合难度相对加大，不能够进行有效的联动机制。因此造成了土木建筑工程的整体控制水平较低，工程效率也偏低。
2.2土建工程的预决算不健全
现阶段，土建工程的建筑规模与工程造价逐渐出现了难以控制的局面，其原因主要在于一些土建施工单位想让土建项目尽快通过审核。一方面在工程概算时期将造价不断的压低；另一方面在施工中又加大对建设标准的要求，使得投资追加的现象逐渐增加，最终导致工程预算与估算没有了实用价值，实现不了预期的效果；使得概算的总额超过估算总额，决算超出了预算，最终导致工程造价出现了失控的局面。造成这种现象的主要原因在于人为因素使得工程概算超出了施工标准，甚至低于常规的规定；使得土建设计中出现了更多的问题，基础性设施以及材料的设定都与市场实际情况不能相适应；施工单位在施工中提出的要求超出设计规定的标准。
2.3设计工作与变更工作相对复杂
相关调查数据显示，我国的土木建筑在建设初期的设计环节、技术设计环节与施工图纸设计环节对工程造价都产生了一定的影响，施工的设计阶段为我国的施工过程奠定了良好的基础保证。因此施工设计阶段是整体土建工程的重点以及关键环节。但实际的施工阶段中，施工单位常常缺乏对施工设计单位的足够重视，使得将土建工程的重心通常放在施工环节或者工程预算环节。具体的土建施工中，建筑设计变更是常见现象。一旦缺少对建筑工程的足够重视以及处理工程的预案不够完善，就会直接导致工程造价的变动严重超出土建工程的预期效果，造成投资超过限额的现象。
3、土建工程造价管理的完善对策
3.1立项决策阶段
工程造价是建设工程项目所花费的价格，包括工程项目花费的人工费、材料费、机械设备费用、企业管理费、措施费、各类规费和缴纳税额等。工程造价要依据土建行业的造价计算方法核算各个条目的工程量和工程费用，从而计算出工程项目花费的总费用。按照工程类别的不同，工程造价可以分为建设工程造价、水利工程造价、公路工程造价、铁路工程造价、通信工程造价、电力工程造价等。同时，还应做好市场效益的论证工作，切实考虑城市基础建设，以确保建设工程的可行性。另一方面，还应确保施工项目的可行性，提升投资报告的准确性，切实控制整体工程的总造价成本。项目可行性研究的报告文件是工程造价的基础工作内容，只有做到合理控制才可以确保后续施工项目的顺利开展。
3.2增加经济限额设计比重
限额设计就是指在初步设计阶段，按照设计任务书进行投资估算，并且严格按照造价限额进行施工图设计及各专业设计文件做出决策。实行限额设计不仅要保证各项设备达到使用功能，而且要按不同专业分配进行投资限额设计，在建设项目投资控制中，进行经济限额设计是很重要的一部分。整个设计环节，需要经济管理人员与设计人员的紧密配合，使技术与经济达成统一，技术人员在设计时不仅要考虑到建设功能，还要权衡好经济投入与设备功能之间的关系，通过进行限额设计对不同方案进行比较，选取最优方案，尽量避免技术设计和施工图不合理变更情况发生，这样不仅有利于提高设计人员的工程造价意识，还能够使资金得到最有效的利用，减少资金浪费。经济管理人员要及时对设计人员提供的设计方案进行造价计算，控制建设工程投资。积极推进限额设计，严格控制建设工程造价。
3.3工程设计阶段
一些工程项目设计周期太短，没有给设计人员留下方案优化的时间，让原本可以避免的支出仍花费出去，增加了企业的成本。还有一些设计单位和设计人员的责任意识不强，造成了工程概算超出了投资限额。对此，工程设计单位要加强对设计方案的审查，通过绩效管理的方式来规范设计人员的工作，避免设计当中的错误和缺失。另外，工程设计单位需要建立工程造价的信息系统，例如，含钢量、混凝土含量、土建面积经济指标等。通过计算机来快速计算工程造价，提高设计方案的优化速度和优化效率，审查各项工程变更是否合理，将工程项目的成本控制在投资限额之内。如果工程设计人员利用创新技术或者创新措施节约了工程成本，可以享受一定比例的分成；如果因为工程设计人员的原因造成了造价超出限额，也要让设计人员承担责任，给予一定的赔偿。
3.4实际施工阶段
实际施工阶段的造价控制，主要从3方面入手：施工组织设计的审查、合同管理和监理管理。优秀的施工组织设计能够实现人力、物力和财力的良好控制，既能够节省建设单位的投资，减少施工企业的资金花费和资源消耗，还能够缩短工程项目的建设周期。如果建设单位缺乏对施工组织设计方案的审查能力，可以委托给专业的社会机构来进行。建设单位要安排专门的人员负责施工合同的管理，详细审查合同条款，确保合同的全面和严谨，明确工程项目各个参与方的职责范围。合同管理人员要熟知合同条款，能够根据合同条款和实际情况判断工期索赔、质量索赔和变更索赔的原因，维护建设单位的合法权益。另外，监理工作的落实也能够让工程造价得到有效的控制。施工单位以月或者季度为单位向监理单位和建设单位提供资金使用报告，对施工花费的人工费、机械费、材料费、管理费等费用支出情况进行汇报。工程监理人员要根据施工单位的汇报核算，确保工程费用支出的合理性。
3.5决算审核阶段
在竣工阶段，建设单位与施工单位要根据施工合同的规定，审核施工签证，核算各项设计变更，审查项目施工是否按照施工合同和施工设计图来进行，然后再进行施工款项的最终结算。如果在施工过程中出现了遗漏工程、重复工程、设计变更核算不准确、施工签证审核不合格等情况，都会给工程造价的结算带来影响。这就需要建设单位的审查人员以认真、严谨的态度进行决算的审核。
4、结语
土建工程的控制工作与工程施工有着紧密的联系，目前工程造价控制与管理方面存在着诸多问题。因此我国的土建施工单位应进一步完善土建工程的各项制度以及管理体系，逐渐形成完善的造价管理机制，从而对土建工程的相关行为进行规范。这样有利于公平化的土建环境，形成健康有序的市场机制。在有效保证土建工程造价合理管理的同时，使得投资效益实现较高的水平。
参考文献：
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