火箭军工程大学710025
摘要：目前，国际上大多数国家采用工程招投标计价模式的工程量清单计价，国内外学者也对其运行机制进行了大量的研究，提出了许多的观点与建议。我国加入WTO以后，面临激烈的国际工程市场竞争，这就要求我们借鉴国内外学者的研究成果，加快推进工程量清单招投标步入正轨。
关键词：清单计价；招投标；定额计价
1.引言
随着我国的国际地位日渐强大，我国加入WTO的不断深化以及社会主义市场经济体制的逐步建立，全球经济一体化的趋势将使我国的经济更多的融入到世界经济中，为能和国际市场接轨，参与严峻的国际市场竞争，国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。
2.工程量清单计价的基本内容
2.1工程量清单计价的基本概念
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
2.2工程量清单计价的基本特征
1、工程量清单均采用综合单价形式，一目了然，更适合工程的招投标。
2、工程量清单报价能在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。
3、工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用
4、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中的不规范行为。
3.工程量清单模式下招投标的特点
1、量价分离、风险分担
工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案。
2、合理低价中标
合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。
合同价格模式以固定单价模式为主。预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。
3.工程量清单模式下的招投标报价存在的问题
工程量清单计价模式招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，主要表现在以下几个方面：
（1）工程量清单编制质量不高：
①尚未按强制性条文要求进行编制。根据《计价规范》的要求，工程量清单编制应做到四个统一，即项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则均必须统一，但部分工程量清单还未达到“四统一”的要求。②工程量清单中项目特征和工程内容缺失。工程量清单编制中项目名称中除应填清名称后还必须填写项目特征和工程内容，但有些工程量清单中，未填项目特征和工程内容，使投标人计算综合单价造成困难。③清单项目的选用不规范。有些工程量清单中，项目选用的随意性很大，未达到《计价规范》选用项目的要求。
（2）投标报价缺乏科学的计价依据。
根据《计价规范》要求，投标报价应根据企业定额和市场价格信息进行编制，如果工程量清单仍按预算定额为依据计价，工程量清单计价方法就失去意义。因此，目前由于不少施工企业尚未编制企业定额，投标时仍按预算定额报价，结果造成中标后承发包双方发生纠纷。笔者认为推行工程量清单报价，施工企业必须建立自己企业的内部定额，否则就很难实现真正意义上的自主竞争。
（3）现行评标办法尚不适应工程量清单计价的要求。
国际上通行的做法一般为最低价中标，而我国当前多数仍沿用以往在使用工料单价法计价时的做法，即将所有投标人报价加权平均，产生标底，以接近标底者为优的方法。因此必须重新制订新的评标方法，以适应工程量清单计价方法的要求。
4.解决问题相应的对策
加大政府监管力度，建立约束机制，增强责任心。
清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资的中介机构进行编制。
②快速提高工程造价人员的素质。工程量清单计价方式的推行，以企业定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格已是势在必行，这个过程需大批懂工程又懂经济管理的复合型人才。
（4）充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
（5）建立成熟的企业内部定额
①承包企业在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。这样，将企业的精力引导到如何提高自身的实力和竞争力上来，而不是花在如何搞关系如何进行权钱交易方面。从而大大避免投标过程中弄虚作假、幕后交易等不正当的行为，促进了建设市场的有序竞争。
②按以下步骤实施建立完善、适合自身的内部企业定额：
a.在国家统一定额的基础上，分析筛选出本企业施工适用的定额子目；
b.根据本企业的施工组织、技术水平、科学管理水平科学地测算定额子目的人工、材料、机械的消耗量（实体性消耗量）；
c.发挥企业自身优势，自行制定人工单价、材料单价、机械台班单价，对单价建立详细的数据库；
d.根据企业自身实力和制定各种费用标准；
e.根据竞争策略，健全和完善企业定额。
总而言之，要解决工程量清单计价模式下招投标过程中存在的各种问题，只有招投标企业和招投标代理企业完善各自自身的硬件条件和提高人员素质，国家相关部门加强招投标市场的体制管理，才能使我国的建筑招投标市场趋于完善的状态，真正达到工程建筑市场公开、公平、公正和诚实信用良性竞争原则。
5.结语
就我自己的亲身感受来讲，工程量清单计价更加严谨，工程量清单计价包含了项目编码，项目名称，以及项目特征，简单来说，清单就是对工程图纸的还原，这就取决于项目特征的描述够不够全面。工就我目前接触过的广联达计价软件来讲，首先不仅要学会如何操作软件，而且要足够熟悉清单和定额，在套用清单定额的时候，就能快速的查找到定额清单的位置，进行准确套用。
参考文献：
[1]工程量清单下投标报价的决策探析[J].佟海霞.2015（06）
[2]浅析工程量清单投标报价的编制方法[J].翁萍.2006（09）
[3]浅谈工程量清单投标报价的编制[J].程晓霞.2014（10）