广东省交通规划设计研究院股份有限公司
摘要：我国建设工程种类、数量日益增加，工程招投标的竞争也异常激烈。尤其对于发展日新月异的交通建设领域，工程招投标面临巨大挑战。而在建设工程招投标工作中，工程造价是招投标工作顺利开展的核心因素，故而在市场经济中对工程造价管理提出了更高的要求。本文分析了现阶段我国工程招投标阶段造价管理现状，并提出了改善工程招投标造价管理现状的建议。
关键词：工程招投标；造价管理；探讨
1、前言
工程造价是准确核算工程投资规模的工程招投标环节，具有控制指导施工阶段的依据性地位，也是设计阶段的工程经济性参考，在整个工程周期中扮演着不可替代的角色。招投标的目标是以最小规模的建设成本实现工程的最大经济效益。工程造价是整体招投标工作的指导性依据，决定着最终的合同价款，影响着最终的工程交付结算。我国的建设市场面临转型升级，工程招投标的工作逐步规范化、现代化，因此工程造价是值得工程招投标人员深入探究的重要课题。
2、工程招投标阶段造价管理的重要性
工程造价管理涵盖了工程项目的投资规模预算、工程合同价格确定。工程造价管理是对工程造价的确定和控制，使用合理的方法将造价控制在合理的范围内。当前我国改革后的工程造价方法是工程量清单计价，国际上广泛采用这种方式实现工程项目计价[1]。随着工程造价方面的法律不断完善，工程项目造价具有更加深刻的意义。
（1）帮助投标人资格审查
在工程的招投标工作中，投标人资格审查是十分重要的环节。为对于现代工程量普遍较大的建设工程项目来说，确定合理范围内的工程造价有利于提高投标人的行业信誉，维护企业良好形象，增大中标的几率。
（2）合理控制工程投资规模
公路桥梁工程项目的周期长、资金消耗量大。施工的资金投入规模影响着整体的施工进度，当前的造价管理水平保证了工期质量，同时可以提高建设工艺水平，改进施工方案，确定好编制投标报价的依据，合理管控工程项目的规模。
（3）有利于开展投标报价评审
投标报价的制定是一项展现企业智慧的工作，在投标过程中，施工组织设计编制工程报价表，既体现自身的实际情况，又能够对竞争对手造成一定的影响[2]。在报价方面占据有利位置，是争取中标的关键因素。投标报价的方式决定了项目投资的合理性，避免了不合理投资。对于工程造价的有效管理是控制企业项目利益的重要内容。
3、工程招投标阶段的造价管理中存在的问题
（1）招标控制价编制缺陷
招标文件是基础性文件，涉及到工程招投标、开标定标、合同签订。招标控制价编制水平影响着工程造价的控制效果。近年来我国的道路桥梁工程处于供需不平衡的阶段，缺乏全面掌握实际情况的编制管理制度[3]。当前的项目造价编制缺陷现实存在，招投标项目的工程特点把握不足，编制时存在过度保守和盲目冒进的缺点。以上编制信息的不对等会导致项目造价的不准确，影响承包企业的经济效益，在施工环节可能会造成资金链断裂，对国家的资金造成损失。
（2）投标报价编制不足
当前，投标单位的报价编制存在与实际相差过大的现象，由于一味追求中标的成功率，导致了投标单位不能够客观分析为企业的资金状况，编制的投标报价与实际的市场价格不相符合，报价的高和过低都会成为今后施工的项目亏损。从投标报价编制的源头开始，企业就产生了不诚信的行为，努力弥补财务空缺，给违法乱纪现象滋生的土壤。
（3）评标定标不规范
评标定标是路桥建设项目招投标的重要环节，当前建设工程项目的评标定标科学性和规范性不足，在一定程度上会导致实际造价和投标合同之间的差别。为建设工程项目在竣工阶段和验收带来很多不必要的困难。我国的建设工程项目评标方法采取在合理造价区间随机选择中标人，经过平等最低投标价格来实现，这会在一定程度上剥夺投标企业自主定价的权益，不符合市场经济自由竞争的机制。在路桥工程的招投标中，施工单位的合法权益屡遭侵害[4]。
（4）工程造价咨询不专业
我国的工程造价咨询行业起步较晚，没有工程造价咨询的国际一流水平，导致实际的招投标工作中重视工程建设，轻视工程造价，投资效益得不到保证[5]。在建设工程质量方面，众多招投标单位重视程度不够，工程造价管理人员的参与项目程度不高，不能够及时掌握工程造价的最新信息，这是无法有机统一技术与工程造价的原因。
（5）招投标行为失范
在道路桥梁的工程项目招投标目标树立之后，大多数施工单位的工作重点就放在了如何成功争取理想的招投标结果，这种忽视工程报价的行为导致了建设工程造价方面的资料十分杂乱，在时间紧张的工程招投标阶段，短期内无法完全掌握工程造价的全部技术方法，收集和应用资料的能力也得不到提高，当前的工程人员没有建立系统的造价控制指标，对项目建设没有足够的指导。
4、如何高效管理工程招投标阶段的工程造价
公路工程造价管理中，最重要的影响因素是招投标阶段的工程造价控制。招投标造价文件的严谨性对于提高招投标阶段的造价管理水平十分重要。每个路桥工程项目都有其独特的特点，在标准化的过程中，需要有针对性的工程造价文件。当前，工程项目管理的重心是预算和编制文件，招投标的造价和管理控制不到位。有必要提升人员对于工程造价的重要性意识，研究调查各种管控施工环节的因素。
（1）有效管理财务决策工作
工程单位的财务管理关乎到企业的各项决策的科学性，应该在整个财务工作的管理和经营决策中，分析决策的科学性。在进行投标阶段，应该从企业自身发展开始，制定与市场机制相符合的招投标核算，努力通过招投标的准确性来提高决策的科学程度[4]。要进行长远性的预测，对于造价方面的管理要主动进行财务分析，增强有效的管理控制。
（2）制定科学的强制性标准
招投标方面的控制性文件十分重要，强制性的标准可以决定施工水平和专业素质。要明确招标项目的建设规模，统筹各项强制性标准，综合量化和非量化内容，确保强制性标准的科学性合理性。
（3）选择最恰当的合同价格形式
合同明确了法人之间的利益关系，为了达到各自的经济目标，借助合同条款建立有效管理。在对招投标项目进行价格确认时，应该重视成本管理，降低公路工程项目的施工风险[5]。合同一旦签署，法律效力立刻产生，因此，合同招投标价格需要进行严谨的反复核算，综合竞争对手和自身，发挥市场竞争优势，尽量降低路桥工程项目的风险。
（4）重视招投标阶段的控制价编制
路桥工程负责单位对于控制价的编制具有义务，对于行业工程的中标价格、决算价格等建设过程的造价数据要认真分析和研究，保证掌握近三年之内的造价数据，合理控制编制价。当对路桥工程项目的法律、测试标准变化整合之后，搜集相应的工程造价资料，注意借鉴相关的工程管理经验，对于项目工期内的一切问题做到最大程度的预见[4]。将造价管理人员和领导者组织合作，完成一份水平较高的标书。
5、结语
综上所述，工程建设项目的招投标阶段的造价管理工作要求精密度很高，具有复杂性和系统性[5]。工程建设项目的社会影响很大，国家在加快基础建设的道路上一定会遇到速度和质量无法兼顾的问题。当前，决胜项目管理控制的是工程招投标造价的规范程度，管理控制是使用强制性的方式来表现企业的市场竞争力，为中国特色社会中主义建设作出重要贡献。
参考文献：
[1]吕金鹏.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].交通世界，2016，21：108-109.
[2]刘尚达.探讨做好工程招投标阶段造价管理的有效措施[J].建材与装饰，2016，30：178-179.
[3]秦天轶.公路工程招投标阶段的造价管理工作[J].江西建材，2017，01：231.
[4]郭丽辉，杨叶秀.2013清单计价规范对工程招投标阶段的造价控制[J].云南科技管理，2016，06：47-48.
[5]彭建刚.浅析工程招投标阶段的造价控制管理[J].治淮，2017，03：50-51.
作者简介：
刘琨，1988年生，男，本科，助理工程师，广东省交通规划设计研究院股份有限公司，广州，510507，