北京市城规技术服务中心北京西城区100045
摘要：我国城市进程不断加快，推动了旅游业的快速发展，游客是带动旅游业发展的重要源泉，游客流能够给整个城市系统的结构带来冲击。传统的城市规划方式在旅游业的发展中已经呈现出了不能满足发展需要的态势，这就需要转变城市的旅游功能，让游客成为城市的主体，建立起城市规划旅游业供需机制。在城市化进程推动的背景下，以旅游业作为建设目的，城市规划是为了深入研究游客流的空间需求，完善城市空间结构体系，要构建城市服务设施与交通体系，树立城市品牌提高城市形象。
关键词：城市化进程；城市规划；旅游
进入到21世纪以后，中国的城市化与美国的科技一样对世界有着深刻的影响，2011年，我国城市化率已达到51.27%，体现了我国的城市化进程走入了新的阶段。城市化进程能够有效推动城市的发展，城市规划对提高城市发展效益具有重要意义，也有利于建立城市品牌，规避城市化发展中的弊端。伴随着经济时代的到来，旅游业对推动我国城市化发展有着不可忽视的作用，城市规划需求也越来越迫切，对研究城市化进程中城市规划的旅游适应性具有积极意义。
一、城市规划中存在的问题
1.传统的城市规划不能满足旅游发展的需求
旅游推动城市化是社会经济发展带来的结果，是随着城市化进程的加快和旅游业的发展必然出现的一种现象。国外旅游业对城市和社会经济的影响比较明显，旅游业已经成为推动社会经济和文化转型的重要作用力，社会经济与旅游业发展到一定程度一定会对城市化带来影响，这是一种必然现象。旅游是人们现代消费的重要组成，能够有效推动城市化进程，旅游业与城市化共同促进是打造旅游城市的有效出路，而面对众多旅游型城市发展及工业型城市转型升级的需求，传统的城市规划针对此类城市旅游业发展的需求已很难满足。
2.旅游流对城市系统形成冲击
旅游流指的是游客在旅游城市中的空间迁移，指游客在不同旅游地点进行参观的方式，也表现为与旅游业相关的伴生关系流等，如技术流、文化流。国内外旅游流的发展具有各个时期的空间特征，揭示了旅游流对城市分布的影响，城市既是旅游客源地，也能起到国际旅游的作用，国内外旅游发展模式存在一定区别。自中国构建旅游城市以来，以城市作为旅游标签的发展越来越迅速，游客流对城市系统带来了一定冲击，但是城市规划在旅游流方面的作用却不明显。
二、城市规划旅游适应性的调整策略
1.城市功能转变
1933年，国际现代建筑协会提出了城市规划的目的是为了解决居住、工作、游憩与交通的活动开展，使城市在满足人们居住和工作之外可以提供游憩功能，这是很多城市规划的重点内容。随着工业社会的不断发展，城市设施的建设不再只是为了满足人们的居住和工作需要，旅游型城市的城市规划应该转变为以休闲娱乐为主要动力的城市功能建设，很多国家都开始这种转变模式，如拉斯维加斯、悉尼、威尼斯等，还有我国的北京、上海、三亚等地。工业化社会的城市规划会随着经济发展逐渐发生变化，城市的游憩功能也会朝着旅游功能转变。
2.城市主体转变
1933年开始，以人为本的城市规划思想被首次提出，《雅典宪章》表明了人与人之间的相处关系对城市规划具有重要作用，贯彻以人为本的理念也是城市规划应当坚持的任务。城市规划与建设是为了满足城市居民随着经济发展日益变化的需求，要求城市规模配置以居民的生活为基础，各种设施的数量与规模要以城市居民的人均水平作为依据，设施布局上要考虑到能否为城市居民提供便利。随着旅游业的发展越来越快，在为居民提供配套服务时，也应将游客作为部分配套设施的服务主题，在城市规划中增加指标体系在城市规划中增加旅游活动，为实现城市主体的转变打好基础。
图一：2012年国庆热门旅游城市人口对比图
3.城市目标转变
城市规划受到经济与社会发展的影响，规划内容包括土地利用、空间布局等具体的安排，城市规划要不断巩固城市空间的建设，此外，还要注重城市形象的树立，城市形象是城市规划的重要内容。城市规划的空间要素包括道路交通、公共设施、园林绿化等，但是空间规划是传统的规划内容，随着时代的发展，对城市规划提出了更高的要求，城市化进程的加快推动旅游业大步向前，旅游形象、城市品牌、服务设施等成为城市规划的最新目标。
图二：旅游城市目标转变示意图
三、建立城市规划旅游适应性机制
1.建立城市规划旅游适应性供需机制
城市规划是以市场需求和游客需求为基础的，从而合理配置城市有效资源，建立城市规划旅游适应性供需机制。娱乐休闲活动是人们旅游重要的旅游需求之一，城市旅游的发展越来越倾向于大众化、散客化，这就带来了多种多样的消费模式。在产业融合的时代背景下，人们的旅游需求具有多样化特征，因此，城市规划也需要以市场需求作为根据，充分发挥城市旅游设施服务与供给机制，进行空间资源合理配置。
2.建立城市规划旅游适应性管控机制
对于旅游型城市，除了在现有法制规划体系内，增加旅游针对性研究以外，还应建设旅游专项法定规划，形成完整的城市旅游发展总体规划、控制性详细规划、具体旅游项目的修建性详细规划体系。按照法律规定检查城市规划中的设施，促进城市规划旅游适应性管控机制的建立。
城市规划需要以城市建设目的为基础建立系统性的制定、实施等管控机制，为城市旅游生态性和系统性做好保障。任何单位和个人都要遵循城市规划的要求，将城市转型为符合旅游业发展需求的系统性法制化规模建设，保证我国旅游业城乡规划在合理的管控范围内，在法律的管控下合理、有序进行。城市总体规划要有详细的编制过程，增加旅游设施和娱乐项目，按照法律规定检查城市规划中的设施，促进城市规划旅游适应性管控机制的建立。
总结：
城市规划旅游适应性调整是为了转变城市功能，树立城市品牌形象，满足游客的多样化需求，通过多种机制的规划提升城市适应性，促进城市的可持续发展。本文通过旅游业发展的需求探讨具体的城市规划旅游适应性策略，实现城市功能、城市主体和城市目标的转变，规划完善城市的旅游实施和公共交通，对建立城市品牌提升城市形象有重要意义。
参考文献：
[1]阳作军.快速城市化进程中城市景观演变及趋同性的规划对策研究[D].中央美术学院，2012.
[2]白义琴.上海浦东新区快速城市化进程中河网变迁特征及水系保护研究[D].华东师范大学，2010.
[3]黄震方，吴江，侯国林.关于旅游城市化问题的初步探讨——以长江三角洲都市连绵区为例[J].长江流域资源与环境，2000，02：160-165.
[4]马爽，胡哲瑄，周曦蓉.关于提升沈阳市城市国际化水平的对策研究——以公共服务行业为例[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016，01：102-103+106.