云南建投第一水利水电建设有限公司云南省昆明市650000
摘要：在水利工程建设施工中，设计变更是指自初步设计批准之日到竣工交付之日，对已批准的初步设计建设内容所进行的变更活动。水利工程的设计变更在工程建设过程中时常出现，甚至可以说几乎任何工程都存在设计变更现象，必要的设计变更对确保工程安全、优化完善初步设计等具有积极意义。如何规范重大变更管理，严格控制不合理变更，推进优化设计，对规范基本建设程序，保障工程质量、安全、工期，控制工程投资，都具有十分重要的意义。
关键词：水利工程；项目设计；变更管理
引言
为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等有关规定，制定水利工程设计变更管理暂行办法。就是对新建、续建、改(扩)建、加固等大中型水利工程的设计变更管理，设计变更是自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。但工程变更对水利工程并没有过多的好处，会增加工程投资，延长工程。
1水利工程项目设计变更的特点
水利工程项目设计受工程范围、工程规模、施工种类以及施工内容影响，变更过程存在很多不确定因素，因此变更难度较大。水利施工工程的设计变更一般出现在工程招标阶段、设计阶段以及施工阶段。变更内容主要有工程的结构形式、工程的尺寸，设计、施工等级，任务实施，任务布置，施工设备数量，施工设备型号以及具体施工环节等。水利工程依据种类划分可以分为调水施工、水库施工、水土保持施工、河道治理施工、城市供水施工、灌溉施工和堤防施工。每种施工在成本、规模以及内容上都有所不同，所以这些都要求水利施工变更工作要做到位。同时按施工规模划分又有大型、中型和小型3种。其中大型与中型施工成本和规模较大，因此需要进行的变更工作也多。
2水利工程项目设计变更管理中存在的问题
2.1缺乏相关法律法规和管理措施作为依据
由于我国在水利工程的设计方面起步时间尚短,发展还不够成熟,没有完善的相关法律法规和管理措施,国家和行业也没有对水利工程设计变更设立明确的标准,设计变更的权限也不够明确,因此,在水利工程中存在较多的问题。此外,从国家颁布的《建设工程勘察设计管理条例》来看,在水利工程建设过程中,只是对工程勘察和设计内容的变更统一进行了规定,但没有明确规定设计变更中一些重大修改的权限和修改的内容,没有具体的实施细则,这对于中国进一步发展水利工程建设造成了一定的困难。
2.2重大设计变更报批手续不规范
部分参建单位不了解设计变更的定义，仅认为施工图阶段后的变更才为设计变更，忽略了初设到施工图阶段的设计变更，导致部分重大设计变更未履行报批手续。更有甚者，有些项目采取边实施边申报重大设计变更的方式，还有少数项目直接“先斩后奏”，先实施设计变更后补充报批手续。
2.3重大、一般设计变更区分不清晰
尽管《办法》的出台对一般设计变更、重大设计变更的划分进行了一定的说明，但是在工程实施过程中，由于各项目特点不同，各人对《办法》的解读也仁者见仁智者见智，参建单位往往无法明确区分出一般设计变更、重大设计变更，导致不该由项目法人批的变更由法人批了，不需报原审批部门的变更也进行报批，有的地区则采取了报原审批部门一事一议的方式，也大大制约了工程建设进度。
3水利工程项目设计变更管理措施
3.1明确设计变更的界定准则
首先，水利施工工程的设计变更一般依据SL619—2013水利施工工程初步设计报告编制规程进行，而该规程对水利施工工程设计变更的要求并不细致，并未明确划分设计变更的各部分工作，所以相关部门还需明确水利施工设计变更的相关准则，将设计超标与规模超标作为设计变更工作的主要考虑因素。其次，关键部分的施工直接影响工程的进度和施工安全，在前期投资时，应严格按照规范进行，明确设计变更相关的界定准则，避免在设计变更时受其他特殊因素影响。最后，水利施工工程设计变更管理方法应依据实际情况制定相应的管理方案和制度，建立相应的基建管理程序，明确各部门职责，并做好相互沟通。只有在各方的共同努力下，水利施工工程设计变更工作才能顺利进行。
3.2认真履行设计变更审批程序
工程设计变更审批实行的是分级管理制度，设计变更文件必须要按照项目管理的权限进行审批或备案。重大设计变更文件必须要由项目法人按照项目原来的报审程序，上报到项目原初步设计的审批部门进行审批。一般设计变更文件可以由项目法人自行组织审查，确认后实施，并上报项目主管部门进行备案，必要时还要上报项目主管部门进行审批。工程设计变更文件按照程序批准后，由项目法人负责组织实施。紧急情况下，对重大设计变更的处理措施：
（1）对于发生了需要进行紧急抢险的工程重大设计变更，项目法人在来不及提前办理审批手续的情况下，可先组织进行紧急的抢险处理，在抢险处理的同时要立即将情况通报给项目主管部门，并按照设计变更审批程序办理审批手续，并附紧急抢险过程中相关的影像及摄像资料进行说明。
（2）如果工程在施工过程中不能立即停工，或若不继续施工就会造成重大质量或安全事故，在经设计单位、项目法人、监理同意并签字认可后即可进行施工，但项目法人应将具体情况在5个工作日内报告给项目主管部门进行备案，同时办理工程设计变更审批的相关手续。
3.3制定明确的变更管理措施
有效的水利施工变更管理措施能提高施工质量，保障施工安全。因此相关政府应综合考虑水利施工工程的实际情况，制定明确的变更管理条例，然后按照水利施工变更相关条例要求实施变更工作。变更前，施工单位与设计单位之间应进行详细沟通，确定施工变更方案，确保施工管理措施的落实，以减少安全隐患。另外，相关部门应明确施工过程中的责任与权利，让每个施工人员都能承担自身应有责任，顺利完成水利施工的变更工作。
3.4推进水利工程设计—施工总承包
设计—施工(D－B)总承包、设计—采购—施工(E－P－C)总承包是工程总承包的两种常见模式，较传统的承包模式而言，具有以下优点:能发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，减少设计变更;能有效克服设计、施工相互制约矛盾，利于设计、施工各阶段工作的合理衔接;能明确建设工程质量责任主体等。目前这种模式在国内公益性水利工程中正逐步推广，但总承包单位发展不均衡，有些省往往缺少有足够实力的总承包方，如果采用大量外包、外聘方式，将陷入普通模式下的问题，需要逐步培养总承包单位。
结语
综上所述，只有全面了解我国当前水利施工工程变更管理现状，才能发现实际水利施工工程面临的问题，同时要制定相应的管理办法，并且各方要积极交流，严格遵循变更制度与管理原则，加强变更管理，提高变更质量，保障施工安全和施工质量，以此来促进我国水利施工工程的发展。
参考文献
［1］尹琳娜.在水利工程项目建设中设计变更处理方法探析［J］.陕西水利，2016(4):43-44.
［2］陈朝权.关于建设工程重大设计变更管理的思考［J］.建筑设计管理，2014(4):21-22.
［3］刘本义.水利工程设计变更应注意的几个问题［J］.黑龙江水利科技，2013(7):161-162.
［4］王帅君.水利施工工程设计变更管理现状及措施探讨[J].建筑工程技术与设计,2016(10):1498.