中国大唐集团新能源股份有限公司北京
摘要：随着社会经济的迅猛发展，绿色能源理念已逐渐深入人心，全球经济的发展方向和导航标已然转向低碳经济，新能源发电工程是国民经济的重要基础设施，也是对实现可持续发展的重要物质基础，是一种比较强的公益性基础设施。新能源发电工程造价控制目标就是要在投资的决策阶段、设计阶段、项目招标采购及建设实施阶段，把工程的项目资金控制在允许的限额之内，随时能够把发生的偏差进行纠正，保证项目资金的投资管理目标能够得以实现，使资金和新能源能够以最大效益的得到运用，以便取得较好的经济效益和社会效益。本文针对当前新能源发电工程建设中存在的问题，分析了造价控制的要点，并提出相应的造价管理保障措施。
关键词：新能源；发电工程；造价控制
为了实现人类社会的可持续发展，人们迫切需求建立一个能够清洁且可再生的新能源供电体系来代替资源有限、污染严重的化石能源供电系统。风能是清洁的可再生能源，风力发电是新能源领域中技术发展相对最成熟、开发建设成本相对最低廉、对生态环境影响较小，同时由于我国风资源丰富，风力发电在我国也是最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式之一。“十一五”以来，随着风电设备的国产化和风电建设技术的不断成熟，我国风力发电规模以年均高达97%的惊人速度增长。目前，我国已成为风电装机规模全世界排名第一的国家。截至2014年底，我国可再生能源发电装机已经达到4.3亿千瓦，占全部发电装机的32%。
随着新能源发电工程的持续开发，在造价控制过程中也开始暴露出一些问题，工程造价控制已凸显成为制约项目收益的关键因素。所谓的工程造价就是工程的建造价格，其具体含义是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。造价控制是以建设项目、单项工程、单位工程为对象，在建设前期、项目设计、工程招投标、工程施工和竣工决算等阶段的全方位、全过程控制。准确的识别和把握影响其中的关键因素，是做好新能源工程造价和管理及投资效益最大化核心内容。
一、新能源发电工程造价控制存在的问题
造价控制贯穿于项目决策、设计、设备采购、施工全过程，是全天候、全方位的管控。这些都会体现在工程建设的各个阶段，任何环节出问题都会导致造价增加。在工程建设各阶段往往由于管理或控制不到位，而出现一些问题。
以风电为例，在决策阶段，项目决策者往往只根据一些简单的测风数据、气候数据及地质勘探数据，依据当前状况下风机的发展状况、风电建设的基本规律、常规建设条件下的工程造价以及当前银行的相关政策进行分析和研究，缺乏前瞻性，准确性不高，而且造价控制意识淡薄，分析标准不合理，从而造成项目最终实际建设造价与预计产生很大的差距。
在项目设计阶段，建设单位为了快速上马项目，往往留给设计院的时间很短，与设计人员的沟通不足，对设计方案优化的重要性理解不够。一些建设单位对设计工作的重视不够，设计费用占总造价的比例较低，导致设计单位无力选用优秀设计人员完成设计工作，从而导致设计慢、图纸粗制滥造和设计深度不够，无法满足施工需要；有的项目在施工图审核时把关不严，出现前期概算估算、后期预算超概现象；还有的项目设计出图后不进行会审就施工，导致错误连连，停工、返工、窝工不断。
在采购、施工阶段，由于过于看重价格，而忽略了设备质量问题，个别厂家为追求利润，在主要部件上以次充好，造成后期安装、调试成本升高，亦或一味追求质量过剩产品而导致造价超标。另外，施工方案差、施工管理差、施工工期长、设计变更不规范、缺乏经验丰富的施工人员等等都会造成工程造价的失控。
二、工程造价全过程控制要点
1.项目决策阶段是造价控制的源头
一般来说，决策阶段控制造价对项目经济性的影响高达95%～100%，对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。项目决策要做好充分的前期调研工作，要对拟建项目从技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都行全面、充分的调查、分析和论证，建立科学的决策体系，合理选择项目建设区域、建设规模、建设标准、建设方案及主要设备，才能从源头上对工程项目造价进行控制。
2.项目设计阶段是造价控制的根本
项目设计阶段的设计费支出只占工程总投资的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。把开展“优化设计、提高效率、降低造价”的活动贯穿于工程建设始终，使之规范化、标准化、常态化，是对降低项目建设成本、提高项目收益的最好手段之一。因此，选择有经验的设计单位，确定科学、合理的设计方案，编制具备国家或行业规定深度的设计概算对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果，也是最根本、最重要的控制。
3.招标采购阶段是造价控制的重点
新能源发电工程设备类、施工类和技术服务类（如设计、地址勘探、沉降观测等）招标占项目总造价的90%以上，理所当然成为项目建设造价控制的重点。因此，必须严格规范招标程序，认真编制工程量清单和一系列相关文件，使项目招投标做到“公平、公开、公正”。同时要签订严谨、执行性强的合同和技术协议，为建设阶段成本控制提供目标和标准。招标工作完成后，要及时安排专业人员对设备进行监造，以保证设备质量和交货进度。
4.施工阶段造价控制要动态管控
施工阶段造价控制是从设备采购和施工招标开始的，直至项目投产发电和竣工验收，应该加强管理。因项目内外部条件在不断的变化，因此造价控制必须进行动态的分析、跟踪和管控。随时进行预测、分析、比较、纠偏，使建设成本处于可控、在控状态。在造价的动态过程控制中，可以从两类控制程序入手，一是管理行为控制程序，二是指标控制程序。管理行为控制程序是对造价全过程控制的基础，指标控制程序则是造价进行过程控制的重点。具体控制要点有编制科学合理的施工组织设计、分解目标成本并动态跟踪、规范设计变更、规范现场签证、加强合同管理、严格施工工期、合理控制财务费用等。
三、实现造价控制的保障措施
1.组织保障
造价控制过程能够实现顺利进行，必须建立一个适合项目管理实际、有较强执行力的组织机构，同时还要理顺各分项管理流程。另外还要将成本控制责任落实到人，从而保证建设期间设备采购和施工各个阶段不发生造价失控现象，使得项目建设造价在预期范围内。
2.制度保障
规范并完善工程建设管理制度，提升项目管理工作的指导作用。同时，狠抓管理制度的落实和执行情况，形成长效机制，为成本控制提供制度保障。
3.人力和技术保障
加强对造价工作人员的监管力度要严格造价师的准入制度，参加造价师考试的人员应有较丰富的专业知识和必要的专业工作经验，造价人员要全程参与，实事求是地做好造价控制工作，同时需要配备足够的有丰富经验的工程施工专业管理人员。
关注市场信息，注重科技进步。编制工程造价时，要随时关注市场信息，了解主要原材料的价格与市场的波动，确保工程造价与市场行情不发生较大差异。要有超前意识和创新思维，要关注新技术、新材料的发展情况，将造价工作与科技进步相结合，尽量使效益显著的新技术、新成果能融入到项目建设中。
综上所述，我们知道新能源工程造价控制的重点工作贯穿于工程项目的所有阶段，要尽可能的避免工程建设造价控制中出现的问题，避免实际值与目标值出现的偏差，加强造价控制保障机制，从而实现对建设目标的全过程的造价控制。新能源发电工程是经济社会发展的重要保证，做好了工程造价的管理和控制，才能最大限度的发挥资金的使用效益。
参考文献：
[1]中国水利工程造价管理专业委员会.水利工程造价[M].中国计划出版社.2011，6
[2]张立忠、刘秋常.我国新能源电力工程造价的控制[J].中国电力出版社.2010，7
[3]张双印．电力工程造价问题的研究[J].科技风，2011（8）．