曾庆城
重庆两江新区开发投资集团有限公司401135
摘要:工程项目建设招标是国际通用的比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。在我国社会主义市场经济条件下推行工作项目招投标制是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置,以及对于提高企业的管理水平及经济效益和保证工期及质量都具有十分重要的意义。本文主要从当前招投标工作中普遍存在的问题入手,并针对这些问题提出了一些看法和对策,以求更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。
关键词:建设工程；招投标管理；对策
近年来，随着招投标的开展和交易市场的不断健全和完善，工程建设招投标已逐步走上规范化的道路，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需相关部门的注意和采取措施加以解决。
1建设工程投标中存在的问题及风险
1.1法律意识薄弱
我国已出台了《招标投标法》用来规范企业的投标工作，这一相关法律法规的出台能够保证企业在投标的过程中的实施效果，但是在实际工作开展中企业对这些法律法规了解不够充分，不能够很好的遵守和体现法律法规的规范效果，导致企业的投标效果有很大降低，也对企业投标管理能力的提升相当不利，没有全面的体现国家法律规范的权威性。
1.2投标文件不符合要求
在整个工程的建设中，相关文件上有明确的规定，投标企业在获得招标文件之后，要对这些文件进行认真详细的研究和阅读，并且根据具体的要去编制出符合条件的投标文件。同时在具体的投标中由于文件涉及很多信息和细节，一部分投标企业并没有对这些内容进行注意，或者对一部分条款不够理解，这样编制出来的投标文件就很难与招标文件相符合，导致投标成功的概率大大降低。
1.3投标人存在问题
有的投标人与招标人私自串通，让招标人对相关招标文件进行篡改，从而中标，或者投标人之间相互串通，故意提高的标价，让招标流于形式。其次，部分投标人低价竞争，中标之后更改工程，重新设计施工方案，增加工程预算，导致工程的资金投入翻倍。有的投标人为了获取更多的利益，在工程结算初期提高报价，后期降低报价，损害了招标人的利益。最后，投标人低价中标之后，为了弥补竞标时在报价上造成的损失，对合同条款进行肆意篡改，甚至违背合同，将部分工程子项目转包出去，最终导致工程质量难以得到保证。
1.4招标与合同管理相脱节
目前我国大部分企业虽然已经意识到了合同管理的重要作用，但是依然未能深入结合企业招投标工作实际制定科学的合同管理体系，合同管理与招投标工作处于脱节状态，单独的工作管理内容即使完成到位，也无法很好的对接并发挥合同管理应有的价值和意义。例如；部分建设工程建设招投标项目的合同制定条款细节不完善，部分重点条件和特殊情况下的合同条件未能清晰说明，导致招投标文件的承诺信息存在漏洞，这将会直接对下一步的合作共同意向达成和合同顺利签署产生影响。还有部分企业将招投标文件中已经明确规定和承诺的内容随意更改，严重违背了合同管理基本准则要求。对于建筑工程项目的具体工期、质量标准、建筑原料等合同条款的要求不够清晰，很容易导致建筑商违约操作，由于招标与合同管理相脱节和容易让企业付出不必要的代价。
2加强建设工程投标规范化管理对策
2.1加强合同管理与招投标配合
合同管理实为建设工程招投标工作的重要依据，为此，相关建筑工程有必要在招投标阶段拉动合同管理方面工作人员的大力参与，包括对招投标文件的审核与签订过程的控制等。与此同时，在整个招投标工作进程中，合同管理人员都应当起到应有的监管作用，通过对相关进程的密切跟进及时获取第一手资料，如此才能够确保合同内容的严谨性和真实性，为后续合同的签订提供更可靠的保障。然而受到专业性的影响，要求招标代理机构相关人员全面了解招投标文件内容似乎不切实际，因此对于合同的审查也需要招投标项目负责人予以大力监管，并在此过程中严控各类问题的发生率，对于一些合同安全隐患问题应当给予及时处理。尤其是招投标人员有必要在项目之后对其进行积极回访，通过合同约定条款的对比，检查项目建设实际过程中的具体执行效果，为有效评估的开展打好基础，并为今后招投标工作的开展积累更为丰富的经验。
2.2规范建设工程投标的环境
当今的市场环境是一个竞争的大环境，而建设工程的投标也是组成之一，投标其实在某种意义上就是一种工程交易，既然是一种交易就要遵循公平公正公开的原则，所以规范建设工程投标的环境就显得尤为重要。实现工程投标的规范化必须要对投标文件进行审查，防止其存在不合理的报价以及虚假信息，这可以避免招标其他投标单位出现经济或者利益的损失。因此要进一步的规范投标的市场环境，避免一些不好的行为出现。
2.3科学合理的编制标书
投标人在编制标书的时候，要对工程的具体要求进行了解，包括建设规模、工程量以及一些其他细节方面的内容，并且对单位公布的标书进行仔细研究。第一，投标管理人员要对标书进行认真详细的阅读，不可以漏掉各种类型的细节；第二，根据标书对报价单进行科学合理的编制，得到本工程的详细造价。第三，在进行标书编制的时候，要加强人员合作，让每一位工作人员都发挥自身的优势，对标书的合理性和严谨性进行提高，就能有效避免废标等情况的出现，提高中标的概率。
2.4引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前建设单位工程投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，也没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，在此认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
2.5严格的审查投标单位的资质条件，招投标信息应进一步公开和透明
在进行建设工程的投标管理工作时，也应始终坚持“公正、公平、公开”的原则，进一步的健全投标工作的运行机制，同时每一个工程项目的运行过程中都是在此机制的要求范围内的，应建立一个完整的并且包含从业人员、投标单位、材料供应以及中介机构等多项内容的信息库，在工程项目正式开始投标的工作之前，业主单位就应向社会大众公开相关的信息以及投标工作的具体要求，从而充分的提升投标工作的透明性和公开性。相关政府部门应严格的审查投标单位的社会诚信度、工程资质以及投标条件等内容，应尽可能的避免围标、串标、挂靠资质等不良问题的出现。
2.6提高投标人风险意识
在准备阶段中，投标人要对文件的具体要求进行仔细研究，对中标之后出现的各种风险进行考虑，尽管投标标书上不会出现这些方面的内容，但是企业应该要对其进行充分考虑，并且采取相应的规避措施，就能有效降低风险的发生。例如：建设工程设备故障是经常见到的，还包括一些其他的因素，这样就促使工期延长，对企业造成经济方面的损失。因此投保企业一定要提高风险意识和敏感度，形成科学的风险认知体系，对各种类型的风险进行有效应对和避免。
3结束语
综上所述，招标和投标阶段的合同管理是关系到整体建设工程顺利进行的重要基础，工程各阶段的正常运作也需要完善合同管理。目前招投标阶段合同管理存在的问题包括招标与合同管理相脱节，招标文件的内容不够规范和细致，招投标机制仍需完善。对此需要加强合同管理与招投标配合，规范和细化招投标文件的内容，健全和完善招投标配套制度体系。通过研究和分析建设工程招投标阶段合同管理，有利于充分发挥理论对实践的指导和支撑作用。
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