1.东平湖管理局供水局271500
2.东平湖管理局梁山管理局272600
摘要：由于大中型水利工程一般都具有投资规模大、工程建设周期长，工程技术复杂，工程建设风险大等特点。质量管理机构进场后，进行充分的质量管理准备工作是必需的，水利工程施工质量管理的好坏直接影响到水利工程的质量问题，在对水利工程施工质量管理过程中有规范可依。
关键词：水利工程；施工质量管理；解决思路
施工阶段是工程建设的一个重要阶段，施工质量管理包括项目施工招标至工程施工全过程。为控制水电水利建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益及工程管理水平，促使工程建设施工质量管理工作规范化，国家经济贸易委员会发布了《水利水利工程施工质量管理规范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日开始实施。施工质量管理规范规定了对水利工程建设项目施工质量管理工作的要求，对工程质量、进度、费用的控制，对安全及环境保护的要求以及合同管理职责等。
一、水利工程施工管理的主要内容
1.安全管理。加强安全管理主要是指加强人身安全，是”以人为本”理念的重要体现，不仅保障了施工人员的切身利益，而且能够保护施工企业的信誉和品牌。结合水利管理的实际情况，安全管理主要包括以下内容：第一，施工单位需要检查施工的现场，清除一些安全隐患；第二，施工企业需在安全事故发生后迅速采取有效补救措施。
2.质量管理。保证水利建设的质量是确保工程有效性的首要标志，因此，加强质量检测与管理至关重要。质量管理主要涉及到工程中的监督和之后的检验，是水利施工建设的重要一环。首先，施工企业要提供足够的原料和资源，以备不时之需；其次，管理人员加强对工程的检查，发现质量缺陷；最后，工程竣工后，施工企业不仅要内部验收，也要接受相关部分的质量检测，确保工程质量。
3.进度管理。度管理主要是施工企业或者相关部门对水利工程实施进展的规划，同时也包括这个具体规划后期的实施与调整。一个科学的进度管理方案至关重要，能够省钱、省时、省力。具体来说，水利工程的进度管理需要施工企业在准备阶段做出一个周详的计划，同时在实施过程中根据项目进展和施工要求进行合理调整。
二、出现水利工程质量问题的主要原因
1.行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
2.责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。
3.项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
4.资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。
5.有些地方招投标不够规范。一是对投标人的资格审查不严；二是招标文件编制不够规范、水平偏低；三是少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象；四是评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。
6.工程建设主体合同管理意识淡薄。有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。
7.诚信缺失。由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
8.施工不规范导致工程质量差。
9.有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象。
三、水利工程施工质量管理问题的解决思路
1.控制性总进度计划编制。控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由质量管理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件。
2.施工进度计划工程项目（包括分部、分项工程）。开工前，质量管理机构应督促承包人向质量管理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向质量管理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等）的供应计划等。
3.施工过程进度控制。质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查。工程被指令暂停施工时，质量管理机构应督促承包人妥善照管，争取创造早日复工条件。
四、结语
水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。
参考文献：
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[2]邓金娥.浅析工程建设监理的安全监督及其作用[J].现代物业（上旬刊）.2017（06）.