江苏省盐城市气象局江苏盐城224005
摘要：由于易燃易爆场所独特的性质，其存在极大的雷击隐患，一旦易燃易爆场所被雷电袭击，势必会引发火灾或者是爆炸事故，严重威胁到人们的生命财产安全。基于此，本文根据江苏省盐城市气象局防雷减灾工作实际，对易燃易爆场所防雷安全监管工作进行分析探讨，以期进一步确保易燃易爆场所的安全性。
关键词：易燃易爆；防雷；安全监管；防雷执法
引言
雷暴是一种特别严重的自然灾害现象。盐城市，隶属于江苏省，处于我国东部沿海中部，长江三角洲北翼。该地区属于北亚热带向南暖温带气候过渡的地带，受海洋影响较大，季风气候明显，冬季受欧亚大陆冷气团影响，盛行偏北风且多寒冷天气；夏季受太平洋副热带高压影响，盛行偏南风且多炎热天气，空气温暖而湿润，降水丰沛，雷暴天气较多。随着全球气候变暖现象加剧，雷电灾害对当地人民生命财产的安全、建筑物、公共服务设施、易燃易爆及危化等场所等产生的威胁逐渐加重。近年来，气象部门在政府部门的支持下，认真贯彻执行国家各类防雷技术规范的同时，不但加强对各类防雷设施的安全监督管理，促使防雷减灾水平得到极大提升。但是，由于雷暴突发性较强以及易燃易爆场所的特殊性，易燃易爆场所的安全监管工作对于气象部门来说就显得尤为迫切。气象部门要进一步强化易燃易爆场所防雷安全监管责任，健全防雷安全监管长效机制，保障国家以及人民群众生命财产安全。
1.构建联合检查长效机制，健全防雷安监工作机制
气象部门应该加强同当地安监局、消防部门、住建部门、发改等相关单位的紧密配合，共同形成合力，将易燃易爆及危化场所防雷安全工作与别的安全生产工作进行统筹安排部署，切实把防雷安全工作纳入各相关部门安全生产年度检查内容，尽可能的发挥安监、住建、消防、发改等在易燃易爆及危险化工场所的监督管理力量，每年联合开展2-3次防雷专项检查，紧抓防雷重点单位防雷安全隐患排查。对防雷安全违法行为需要做到及时查处与纠正，排除安全隐患，共同出具防雷安全检查报告以及评估报告，并且进行通报。与此同时，应该成立易燃易爆及危化场所防雷安全监管工作协调小组，形成联席会议制度，进一步健全防雷安监工作机制，明确职责权限。联席会议做到每年至少召开一次，共同形成针对易燃易爆场所的监管新思路。
2.完善防雷行政审批程序，强化事前审批工作
要建立完善防雷行政审批程序，对防雷工作程序进行严格规定，并结合防雷行政审批的实际需要，逐步适应行政审批的各个环节的规划以及设计。此外，气象部门应该联合建设、安监、发改、消防等相关部门的项目审批关口，和有关部门共同达成并联审批协议，依法做好对“油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目”的防雷装置设计审核和竣工验收等行政审批，严格把关，使相关规范要求能够最大程度的发挥其有效作用，从行政审批入口强化防雷管理，提高防雷行政审批工作质量，尽最大可能的减少事中事后监管压力。
3.实行联合执法机制，强化事中监管
防雷减灾行政执法管理工作是气象部门的重要任务，它不但是国家通过法律的方式赋予给气象主管机构的行政管理职能，更是有效防御雷电灾害的主要途径。气象部门必须要充分发挥其主体作用，依法履行部门职责权限，做好防雷减灾行政执法管理工作。气象部门应该明确部门职责权限，建立健全相应的防雷减灾行政执法机构。要通过和建设、安监、发改、消防等部门建立联合执法、随机抽查以及情况通报、防范处理风险等联动机制，共同构成执法检查组，采取暗查暗访、突击检查、随机抽查，定期对辖区内易燃易爆及危化场所防雷安全联合开展行政执法检查。对发现的防雷违法行为，借助各个部门的执法力量，强化对防雷违法行为进行严格查处，确保防雷法律法规的贯彻落实，进一步增强气象防雷减灾行政执法能力。
4.构建统一考核体系，强化事后监管
气象以及建设、安监、发改、消防等部门应该层层落实，统一推进落实“季点评、季通报”制度，对易燃易爆场所防雷安全生产工作实行定期考核，从组织领导、监督监管、事故查处以及信息报送等各个方面的内容进行集中考核打分，同时应该增强违法失信惩治力度。
5.加强防雷科普宣传力度，提升公众防雷安全意识
为了提高社会公众防雷安全意识，气象部门要做好防雷减灾科普宣传工作。一是要借助于电视、报纸、手机短信、微信、微博等媒介，对防雷减灾管理的相关法律法规知识进行广泛宣传，使社会公众能够全面了解防雷管理法律科普知识；二是做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，划分雷电易发区域及其防范等级并及时向社会公布。三是要凭借防雷减灾专项检查活动，紧抓典型案例，对一些气象行政执法案件进行通报以及曝光，并对此进行大力宣传，提升社会影响力，以引起广大人民群众的高度关注，使其意识到防雷安全监管工作的重要性；三是要注重防雷减灾工作宣传的针对性，在广泛宣传的前提下，深入机关、社区、农村、商场、学校、企业、单位、厂矿提供针对性宣传，要把易燃易爆场所防雷安全生产宣传内容规划到报纸、网站、电视台等主流新闻媒体的公益宣传方案中，以进一步提升防雷宣传效果。
6.加大培训力度，增强防雷安全教育
人才问题是气象部门开展气象防雷减灾工作的瓶颈问题。因此，气象部门可以采取外引内培的方式，加强气象防雷安全监管队伍的建设。除了对外引进一批气象、防雷、法律等相关专业的大学生之外，必须要加强在职人员的培养力度，提升气象防雷安全监管队伍的综合素质。一是要加强气象防雷减灾的相关法律知识的学习，及时了解国家政策，严格履行好自身职责；二是要把对易燃易爆场所的防雷安全培训当作安全培训重点内容之一，实施远程教育以及网络培训，督促相关企业严格执行安全培训制度。积极开展防雷执法人员业务培训以及安全监管人员的教育培训；三是要和建设、安监、发改、消防等相关部门建立来年和培训机制，打破行业间的管理、技术壁垒，通过加强部门间管理及业务、技术交流，相互选派管理、技术专家，培训交流防雷、消防、安全生产、行政执法等方面的知识，共同推进防雷安全监管工作，确保该项工作取得实效。
总之，防雷安全监管工作属于一项长期性的系统工程。尤其是易燃易爆场所的不断增多，为了消除雷击隐患，加强易燃易爆场所的防雷安全监管工作的重要性也变得日趋明显。气象部门应该联合安监、消防、住建、发改等相关部门共同做好易燃易爆、危化场所防雷行政审批、市场监管以及执法监督工作，强化事前、事中以及事后的全面监管，并且要加强防雷科普宣传力度，提升公众防雷安全意识，加大培训力度，增强防雷安全教育，尽可能的取得防雷安全监管最佳效果，以减少雷击事故的发生，切实保护人们的生命财产安全。
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作者简介：张芸（1987-），女，汉族，江苏省盐城市建湖县人，本科学历，雷电防御工程师，从事雷电防御工作。