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摘要：农村土地的确权问题关系到广大农民切身利益，也是国家经济发展中的一项重要课题。有利于推动我国现代化农村的进一步发展，促进和谐社会的构建。当前，我国农村土地确权工作中依然存在一些法律层面的问题，在我国法治建设的大环境下，运用法律知识解析农村土地确权问题，切实维护农民正当权益非常重要。本文简要地分析了当前我国农村土地确权工作中存在的法律问题，从政策、法律的视角提出了几点建议。
关键词：农村；土地确权；法律问题；应对策略
土地是决定社会经济是否协调、稳定、可持续发展的一项重要的影响因素。现阶段，世界各国已对土地的重视达成思想共识。在我国，“三农”发展是国家向来予以密切关注与重视的问题。加强农村土地的权利确认关系到农村经济体制改革是否顺利进行，更关系到土地资源的合理配置、利用。然而，目前我国农村土地立法不够完善，使得权属关系变得不够清晰。因此，相关管理人员必须对此保持充分的重视，并采用有效策略加以改进。
一、农村土地确权中存在的法律问题
（一）相关法律与政策体系不健全
第一，登记法律不够完善。我国正在进行法律的修订，对和村民宅基地有关的权益予以法律保障。但确权发证需要经过复杂的流程，法律不能在各环节加以约束。其一，对登记流程未作出明确规定。在我国，城市土地的确权可依法经过登记流程，最后得到相应的土地使用证。而对于农村宅基地方面，是否登记无法限制村民对宅基地的使用权，而大部分村民缺乏权属观念，极易引发权属纠纷，损害了部分村民的合法权益。其二，法规相冲突的事件发生。当前，“两权分离”是处理乡村宅基地权属问题的重要政策，村民可利用自家宅基地，但所有权在国家，宅基地的确权登记时强调了使用权，导致了流转等违法事件。第二，审批流程复杂。我国现行的宅基地发证机关，在审批时要通过集体组织、基层、上级政府部门的审批。特别是变更土地用途的，要报于省级政府。中间阻力很多，审批效率偏低。同时，因行政部门的审批存在很多不确定性，导致了村民谎报、瞒报问题。第三，土地所有权的主体不清晰。《宪法》规定：我国农村实行多种经营方式相结合的方案，没有对家庭、集体的经营方案进行明确区分。而实际上，二者经常分开执行。在权属关系确定上，产权证明也无法由集体组织办理。现行土地管理法中，对“农民集体”的概念、定位不清晰。
（二）农村法制建设的滞后性
第一，现阶段，我国农民的文化水平已经得到较大提高，但是，对法律的认识仍然非常有限。相关的农村经济纠纷，与人们对法律的认知形成很大差距，很多村民无暇关注相关法律。同时，在地区的土地改革问题上，形成了“政策先行、法律靠后”的风气，村民普遍对法律维护自身正当权益不够重视。第二，从法律层面分析，我国现行的法规体系尚不健全，不能对经常变动的土地政策加以有效地规范。土地确权问题存在较大的地域性，村民的法律观念落后，增加了土地确权难度。第三，土地确权流程不够规范。土地调查登记的业务主要集中市、县级，而国家想要进行相关政策的制定及业务指导，中间缺乏有效的交流、沟通。同时，监督机制不完善，相关法律很难对农民行为进行约束。
（三）农民权益难以维护
农村土地权属问题日趋严重，且协调、解决的难度不断增加，具体表现为历史周期长、损失难以估计、调解困难。第一，基层的乡村法律执行具有较大的随意性。中央颂布了承包法中表明：农村土地二轮承包的期限截至2028年。然而，有的基层村镇未予以执行，和当地村民签订了短期的承包合同，大部分村民进行上访活动，要求依据法律对约定期限进行更改。但这类案件的调解存在很多困难。第二，村民维权非常难。当前，很多土地权属类的问题主要与“集体土地”流转不合理有关。由于相关的土地承包的法律缺位，增加了土地流转的风险。我国《物权法》、《土地承包法》等法律明确规定了宅基地、耕地、自留地等土地的使用权不准抵押，可是具体内容不够明确。同时，不同的地区抵押的细则也不完备。第三，基层农村缺乏有效的调解机制，面对土地纠纷问题，一般只运用调节手段，极易导致问题的加剧。
二、农村土地确权中法律问题的应对策略
(一)完善土地的产权制度
第一，不断健全农村土地承包经营权制度。根据当前我国农村改革的实际出发，加强法律法规体系建设，加大宣传力度，强化政策的连续性。其一，强化政府的政策引领。其二，建立完善的产权交易体系。目前的“三权分离”不规范、不彻底，制约了农村土地的正当流转。可以建立相应的流转评估部门，结合农村的具体情况办理业务。其三，明确农民土地确权登记的合法权益。借此土地承包经营权的登记，从法律层面维护农民的合法权益。经营权、所有权的划分和登记，如果出现流转行为，应当按照相关法律加以约束，同时，参照我国政府出台的土地政策，积极地做好土地“三权分离”工作，确保土地权责范围清晰。
(二)建立健全土地确权流程
第一，坚持公开、公正的工作原则。在勘察土地的物理性质的时候，容易产生双方的争执事件，可以引入第三方的测评机制，从而得到中立的评估结论。严防制度批漏，对以权谋私的现象予以严厉打击。第二，认真按照法律程序办事。在土地确权登记过程中，树立严肃的工作态度。政府推行登记确权制度，主要为了解决长期以来土地承包区域、面积模糊等问题，所以，相关的登记颁证可以视为维护农民合法权益有力的法律武器。第三，确认土地确权流程的有效性。可以成立专门的监管机构，以免人力、物力缺乏而导致的工作漏洞。第四，规范土地确权的档案资料管理。信息时代下，地籍的管理部门应当立足于相关体制、机制的创新，加强信息化建设，为国家政策的调控带来有力支持。
(三)建立土地确权的登记救济机制
第一，健全土地纠纷的调解机制。从立法层面细化与农村土地权益保护、土地侵权等相关概念的法律解读。地方政府要不断完善关于土地确权方面的登记颁证制度，严格按照法律对农村土地确权流程加以规范，以免发生权属纠纷。第二，提升司法审理案件的效率。充分发扬我国乡村自身的良好风气，通过召开村集体会议，有效调解组织内部冲突。加强社会主义核心价值观的宣传，不断增强村民的思想意识，控制恶意投诉事件发生。当矛盾无法调和的情况下，人民法院要依法予以酌情审理。第三，加强相关法律的宣传，强化村民的法律观念。为了确保我国农村土地确权工作顺利进行，有必要向广大村居普及相关的土地确权方面的法律知识。可以通过网络、电视等多媒体手段，宣传农村土地承包经营权的法律、制度、农村改革政策等，让村民的各种疑虑消除。此外，还可以通过村代会的形式，号召农民积极地参与当地农村的土地确权工作，有效发挥村委会的作用，确保农村土地确权工作有序、健康地展开。
结束语：
总之，农村土地确权问题是影响我国乡村建设的重要因素。政府部门应当加强土地经营权相关的法律建设，完善土地的产权制度，建立健全土地确权登记的工作流程，建立完善的土地确权登记救济机制。此外，还要加强相关法律、政策的有效宣传，强化农村的法律意识，让他们通过法律途径维护自己的合法权益，促进我国农村健康地发展。
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