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摘要：水利水电工程项目有一项重要内容，即合同管理，其是保证工程项目能够稳定运行的核心要素，贯穿于项目的整个过程中。在水利水电工程合同管理中，招标工作是起步点。为了保障工程项目的稳定开展，需利用招标的方式，挑选出优秀的承包商，最好是能力卓越、实力雄厚，其他方面也较为优秀的承包商。在整个建筑工程项目中，招标工作是非常重要的内容，这是因为工程项目的成本、质量、工期三方面，都受到招标工作实施和初期准备好坏的影响。本文主要研讨了水利水电工程招标管理中遇到的问题，以及相应的解决对策，并论述了工程招标的现状及发展过程，分析了招标方式的选择，招标的基本条件、要求。
关键词：水利水电工程；招标问题；解决对策
一、引言
我国对水电建设体制开展了全面改革后，招投标制度变成了众多水利水电建设工程的首选制度，各个设计院也开展起了一项重要项目，即招标设计。而我国招标制的雏形就形成于外资项目中，出自于率先使用的招标设计工作中。我国招投标体制真正确立始于20世纪90年代，在工程项目实践中逐渐得以运用。这个时期，采用招标方式选择承包商的业主逐渐增加，最终招标基本成为所有大中型水利水电工程的必须环节。
然而这项工作面临的挑战也越发严峻，工作量越来越多，工作难度越来越大，招标工作更加复杂，对工作的知识面要求更广，对工作的技术要求更多。经过无数次的实践，我国的建设工程招投标工作，特别是笔者长期从事的水利水电工程招投标领域，也逐渐浮现很多问题，比如政府主管部门监管不力、评标工作公正性缺失、前期招标阶段工作不到位等，给项目建设阶段埋下诸多隐患，直接影响工程项目目标的实现。因此，对招投标工作中存在的问题进行分析和总结，并提出有效的解决对策变得越发紧迫和重要。
二、招标的方式选择和基本条件
水利水电工程的招标属于一种公开要约，是一项竞争承包工程项目建设的活动，首先向全社会有资质、有能力的承包商，发出招标公告，招标中使用的方式是择优入围、优胜劣汰。而工程招标的基本条件是：第一，工程招标工作是一种经济活动，在不同的法人之间进行开展，其受到国家法律的保护，也被国家法律所监督，但并不受地区部门的限制。第二，政府部门对工程项目的招标工作一般不直接参与，都是由建设单位负责进行，若建设单位的工作人员对这方面工作都难以胜任，要负责这方面的工作任务，就需聘用具有精通技术、良好管理能力的招标代理咨询公司。
选择一项正确的招标方式，能使工程的建设成效显著，不过，前提是要满足以上招标活动的基本条件。公开投标、邀请招标是被招标投标法所划分的两类招标方式。其中公开招标是我国众多工程招标企业的选择，这是由于在所有招投标机制中，公开招标属于最完善、最公平的招标方式，其让招标者有更多的选择权，参与招标的承包商数量众多，使得投标者能够在承包商中，选择报价更合理、信誉更好以及工期更短的单位。竞争众多，也使得承包商对人力物力的投资加大，能够保证工程质量、提高投资效益，招标过程能公开竞争，打破垄断。但是公开竞争也有缺点，选标变得更加困难，由于投标单位众多，在一个标段中，就存在众多条件卓越的投标者。而且根据有关规定，公开招标方式采用后，从招标文件发出到投标文件递交截止，企业要给投标者至少20天的时间，便于其准备投标和递交标书，这使得招标者评标时间过长、工作量也加大、费用支出花费更多，这就导致投标者的风险增大，中标几率也会大大降低。邀请招标虽然可以克服公开招标的缺点，但其自身却也有较多缺陷，举例来说，邀请招标的投标者是固定的，而参与竞标的单位数量一般为三家以上，过少或过多都不宜，过多使得邀请招标的意义丧失，过少容易导致招标失败。所以，邀请招标的关键是选择能力强、信誉高的投标者进行竞标。
三、工程招标存在的问题
（一）监督不力
目前，对于工程招标管理，国家的监管机制不够健全，相关法律法规不够完善，并无明确的处罚条例，仅仅对招标中的某些行为作了禁止规定，因此，发生违反招投标规定的行为时，导致其具体的法律责任无法得到确认。
（二）招标的准备工作不受重视
为了后续工作的有效开展，招标的准备工作至关重要。招标的前期准备工作内容主要是：按照国家的规范要求，开展招标控制价的编制工作，同时对投标人的资格进行严格要求审查，做好前期投标人的筛选工作。对于水利水电工程招投标，一些企业在进行前期准备时，存在对这项工作的不重视，这种情况导致工作程序不清晰、招标文件不完整，在工程出现问题时，会导致其无法得到及时的解决。
（三）管理机构过于复杂
目前，对于我国的水利水电工程项目，其招投标工作的主管部门还未得到统一，是由众多的招投标管理机构进行多头管理。管理机构采取的这个管理格局，一方面，在进行工作管理时，能够发挥不同部门的专业技能；但另一方面，导致了相应的矛盾不断发生，造成职能的冲突，还不利于招投标工作的管理。
（四）评标工作公正性缺失
招标活动最重要的环节之一就是评标工作，其也属于活动的终端环节，评标工作还起着确保工程建设项目平稳运行的重要作用。所以，为了在最后能选择最合适的中标单位，评标委员会人员的评标方法应具备三个要素，即：科学、合理、公正。但是，目前我国的评标标准及依据的科学系统还没有确立，导致评标的过程中，评标人员评标的公正性、客观性无法得到确保，其自主性较大，甚至还存在一些招标人选择承包商的时候，不按照相关规定进行选择，导致招投标工作流于形式。
四、水利水电工程招标的管理对策
（一）加强监督力度
在水利水电工程项目的监督方面，最好构建其完善的监督网络系统体系，并让工程招投标主体的各种行为能够归入体系中。而行政监督部门和相关部门做到相互配合，使得监督行为能够变为主动，同时，依法查处违法违规行为，为确保招投标工作的运行能够公平、公开、公正，需国家有关部门对法律体系进行完善，让建设单位的自主权得到充分保护，并能按有关法律法规确保监督能够实施。
（二）做好招标的前期准备工作
一方面，对投标人的资格进行严格要求审查，做好前期投标人的筛选工作。对企业的信誉等级、资质优劣进行预审，并保证投标者能够公平地获取发布的投标要求信息，降低优秀承包商落选的几率。另一方面，对工程招标控制价需合理确定，对工程招标文件，按照规范要求进行编制。招标文件需确立好拟签订合同的估计工期、质量要求和主要条款精神；工程招标控制价需编制出单价、各项工程项目的总金额、并对招标控制价编制依据进行附加说明。
（三）统一招投标管理机构
对水利水电建设工程的招标管理，建设单位应建立统一的管理体制，成立招投标管理机构，并组成专业招投标领导小组。招投标活动中的重大事项由招投标管理机构全权负责，具体的招投标工作细节由专业招投标领导小组和单位组织实施，做到各负其责、各司其职。
（四）加强评标工作管理
一方面，评标委员会人员履行职责时要做到公开、公平、公正。另一方面，对评标专家库的管理也应加强，评标委员会的组成需加强监督管理，在评标工作中，避免评标专家出现渎职的情况。有条件的建设单位，应在其企业内部设立本企业评标专家库，并对其进行规范管理，除必须从政府评标专家库抽选的专家外，其他评标专家或业主代表均应从中抽选，确保项目评标的专业性和规范性。
参考文献：
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[2]郑修军.水利水电工程招标管理问题及对策[J].工程建设与设计，2013，（11）：126-128.
[3]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部，2010，（08）：64+66.
作者简介：
温泉（1980-），男，工程师，硕士研究生，主要从事水利电力工程招标采购管理工作。