广东电网有限责任公司东莞供电局广东东莞523008
摘要：社会对电能需求逐步增大，但电力建设滞后导致电力供应不足严重，供需矛盾突出。本文利用一起实例对目前有序用电管理工作进行了分析，梳理了存在问题，并提出改进措施建议，正确引导和激励企业自觉参与有序用电工作，确保电力供应连续、稳定、可靠。
关键词：有序用电；激励措施；技术手段；社会责任
社会对电能需求逐步增大，对供电可靠性要求越来越高。但电力建设受阻严重，电力建设滞后，电力网络非常薄弱。在电力供应不足情况下，为了保障社会电力有序供应，必须实行有序用电。
有序用电工作是指在发生电力供应不足、突发事件等情况下，通过行政措施、经济手段、技术方法，依法控制部分用电需求，维护供用电秩序平稳的管理工作。
一、事件情况
2014年12月20日至21日，为了配合重点交通工程珠三角城际轨道建设，110千伏万阁甲乙线进行停电迁改。期间，110千伏洪梅变电站、110千伏南阁变电站、110千伏河西变电站没有110千伏电源。为了保障居民生活用电，供电企业通过深入研究电网结构和电力负荷分析预测，采取了由10千伏环网线路倒供变电站10千伏母线，再通过10千伏母线对其他10千伏线路供电的特殊电网运行方式，保障了18873户用电企业的生活用电，但由于只有5回10千伏环网线路，供电能力不足，需实施有序用电，377户工业专变用电企业需停止生产用电。
供电企业精心组织策划了一系列的客户服务工作方案。引导媒体正面报道有序供电相关宣传工作，提前营造正面的舆论氛围。提前做好用电企业有序用电安排的信息告知工作，通过短信通知、电视公告、专变用电企业书面通知、社区张贴公告、微博等多种形式，广泛发布信息，共发出书面通知书377份，使用电企业能充分接收到有序用电工作的信息，提前做好各项准备。为避免用电企业对有序用电出现误解，还组织工作人员到社区走访，与用电企业代表面对面交流，听取用电企业的诉求，做好有序用电的宣传解释，争取了用电企业的支持。
工程期间，采用了利用调度自动化系统对10千伏线路负荷监控、利用计量自动化系统对参与错峰企业的负荷监控、通过电话和短信提醒企业自觉参与错峰、派出了189人次进行每天三次的现场检查等有效措施，及时发现183户用电企业未执行错峰轮休，并加以解释沟通，成功劝阻了用电企业超计划用电行为，确保了电力有序供应。
二、有序用电问题分析
有序用电是一项涉及面广、技术要求高、操作过程复杂的长期综合性管理工作。国家先后发布了《电力需求侧管理办法》、《有序用电管理办法》、《有序用电工作指南》等一系列规范性文件，积极组织各地电力运行主管部门和电力企业开展相关工作，引导社会各界从需求侧入手，提高电能利用效率、改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电；且供电企业已建立调度自动化系统和计量自动化系统，能对专线和专变企业用电情况实时监控，有序用电管理水平进一步提升。但基层实际工作中仍存在以下不足：
1、电力网络薄弱。人民生活水平日益提高，企业生产趋向电气自动化发展，社会用电需求大幅增加，而电力建设工程受阻，电力建设滞后，电力网络薄弱，供电可靠性低。
2、激励措施不足。随着企业的人工等其他成本提高，现有的峰谷电价政策已不能发挥移峰平谷作用。
3、管理实施流程不够细。国家发布的管理办法未能对实施过程明确，地方政府主导力度不足，现场实施缺乏法律法规支持。
4、企业承担社会责任意识淡薄。企业往往以利益为重，不愿意自觉执行错避峰工作。
5、有序用电工作宣传不到位。企业对有序用电宣传不够重视，很多有序用电通知单只能送达企业的门卫，短信只能通知企业的电工，有序用电信息没能及时传递给企业相关部门，也有部分企业不愿意去了解有序用电相关信息。
6、有序用电管控技术手段不足。只能通过调度自动化系统和计量自动化系统对专线和专变用电企业用电负荷情况监控，再采用人海战术方式通过短信、电话、上门沟通等劝阻企业超计划用电。现场督查人员上门沟通，一户需要时间至少0.5小时，两人最多能管控十户，非常浪费时间和人力；用电企业用电的同时率很高，现场督查人员不能同时管控，可控性不强。
三、改进措施
1、供电企业应加大电网建设投资，加快电网建设，完善电力网络，提高电网供电能力，同时将电网建设纳入政府大项目规划配套工程，做到综合资源规划。
2、政府物价部门出台工业企业谷期用电负荷率考核的奖惩等激励政策，引导用电企业调整其用电负荷曲线，有效降低电力高峰负荷需求或增加电力低谷负荷需求，提高电力系统的供电负荷率。
政府加大节能减排考核工作，促使企业采用高效的、节能的先进用电设备，在获得同样用电效果的情况下减少电力需求和电量消耗。
3、当地政府根据实际情况出台具体的有序用电工作奖惩实施流程、要求、资金管理等政策，并将企业自觉参与有序用电作为评奖、评优的重要依据。
4、加强与政府、当地商会、行业协会沟通协调，激发企业共同承担社会责任感，引导企业关注有序用电信息，并主动、积极配合做好有序用电工作。
5、以走访、座谈会等形式，进一步宣传电力供应形势，解释错峰轮休原因和必要性，争取用电企业理解和支持，并收集企业生产管理主要负责人的联系方式，及时将相关信息传递给企业，便以企业提早做好生产用电安排，减少用电企业影响。
6、提高有序用电管控技术手段，减少有序用电现场督查人员进入用电企业电房督促其自觉错峰的时间和提升有序用电管控手段。一是增加10千伏线路分支开关建设；二是加快配网自动化建设，完善开关远程控制和远程修改自动装置定值等功能；三是提升计量自动化系统功能应用，采用支持远程控制的负控终端。
四、结束语和展望
有序用电必须坚持“有保有限”原则，供电企业必须加强与政府、企业的沟通，正确引导企业自觉参与有序用电工作和激励企业自觉参与有序用电工作，充分利用负荷低谷时段生产，发挥电力供应最大效率，更好创造企业生产经营效益，提高有序用电管控技术手段，确保电力供应连续、稳定、可靠。
参考文献
[1]陈海燕，刘新才。有序用电工作的精细化管理过程。电力需求侧管理2010年第3期。
[2]林建昌，加强有序用电管理的措施及建议，农村电工2066年第5期。
[3]国家发展和改革委员会，有序用电工作指南，中国电力出版社。