中铁上海工程局集团物资工贸有限公司上海201906
质量管理与控制是铁路工程施工中的一个核心问题。在当前大规模、高标准的铁路建设背景下，工程质量问题不仅造成施工企业效益损失，而且影响施工企业信誉，更会带来严重社会影响，甚至会危及人民群众生命财产安全。铁路工程项目施工过程中，工程物资质量好坏直接决定着工程实体质量是否合格，这对铁路项目来说是生死攸关的大问题。
一、铁路工程物资质量问题的现状及原因
1.质量问题现状
目前，铁路工程项目物资质量管理整体可控，运行平稳，但在施工企业内部常规自检及各级机构对物资质量抽检时，仍能经常发现质量不合格现象。针对存在的铁路工程质量问题，中国铁路总公司制定下发了《铁路建设项目质量安全红线管理规定》（铁总建设[2017]310号），并从2018年1月1日开始施行，该规定着重从工程实体、建设行为两方面着手，归纳总结了十个方面问题加以严控，铁路工程物资“以次充好”等质量问题被纳入其中。
2.产生质量问题原因
(1)物资管理人员质量管控技能不够。部分施工企业物资管理人员对铁路施工标准掌握不够，导致物资质量专业化管理意识和水平较低，管控能力和知识储备不足，致使铁路工程物资质量风险成倍增加。
(2)物资质量管控体系不健全。施工单位忽视了物资质量管理，没有建立物资质量管控体系，由于岗位不清、职责不明，导致物资质量管控工作存在相互推诿、无人担责的现状。
(3)物资资源市场不规范。随着国家节能减排、环保治理、交通管制等政策力度加强，部分供应单位通过低价中标，实际供应中采用以次充好或是偷换料源等手段，使不合格物资流入铁路施工现场。
二、铁路工程项目物资质量管控实践和措施
1.物资采购环节
(1)物资计划提报。施工单位工程技术部门在提报、审核物资采购计划时,必须明确所需物资的工程设计技术标准、质量要求以及产品是否有强制认证(如国家或行业生产许可证、铁标或国标、铁道部CRCC认证等)等,如所需物资技术复杂,还应编写专门的技术规范书加以说明。
(2)物资市场调查。施工单位物资、试验部门要联合对项目周边的物资资源市场调查进行详细“普选”调查，并对生产料源地实地取样送检，根据检测结果制定“优选”方案，作为采购招标定标环节参考决策依据。调查的主要内容包括：资源分布情况、资源地生产及供应能力、原材料质量、供应单位资信能力、生产单位的资质等。
(3)物资采购方式。根据物资资源市场调查报告及供求状况，采用合适的物资采购方式，对资源渠道通畅、市场较为饱和的物资采用公开招标，如钢材、水泥、减水剂、锚具、钢绞线等；对资源相对匮乏、质量控制较难的物资采购公开竞争性谈判，如粉煤灰、矿粉、砂石料、土工材料等。
(4)采购文件制定。采购文件(如招标文件、竞争性谈判文件或报价邀请函等)中明确物资技术标准、质量要求,必要时,还应编写专门的技术规范书。采购文件格式条款中增加拟中标单位考察环节，重点需对成交价价格真实性和质量保证体系进行核实。
(5)定标方式。分物资种类选择经评审最低价法或是综合评标法，对于资源市场较规范、技术标准明确、流通市场价格透明的物资宜采用“浮动价+经评审最低价法”，如：钢材可根据“我的钢铁网”、水泥可通过“水泥数字网”作为基准浮动参考；对于资源市场较混乱、技术标准复杂、具有地域属性强的物资宜采用综合评审法，如：带有地域属性的粉煤灰、矿粉、砂石料等，资源市场较乱的土工材料等。
(6)现场考察。到拟中标单位实地考察，甄别代理或是直供。对于代理的，要加强供货业绩及代理授权的核查；核对投标文件中有关资料的真实性，尤其是保供及质量状态方面，重点核查投标价格组成方式、质量保证体系、生产供应业绩、运输组织及物流监控方案等内容。
(7)采购合同签订。物资采购合同条款中必须包括以下质量条款:采购物资的设计技术标准、质量要求以及验收标准,必要时还应签订专门的技术附件;质量保证金条款及出现不合格问题的解决方法；明确的生产料源地；运输方式及监控方案；合格证或质保书格式样本等。合同签订后，物资部门应组织合同交底，并将合同复印件、质保资料、供应单位公章（质保书章）样本及开具合格证、质保书人员的签字样本一并进行交底。
2.物资进场验收环节
(1)计划下达。每次组织进场物资前，物资部门应向供应单位下达物资计划，计划中要明确物资种类、规格型号、质量标准、计划数量、卸货地点、收料人信息等。
(2)运输管控。对物资在运输途中实行全过程实时监控，防止出现改变料源地或是中途调换情况，特别是粉状物资，如：水泥、粉煤灰、矿粉等，可采用罐口封铅、船讯网、GPS定位等措施，确保进场物资与配合比选择的生产厂家一致、与中标单位投标确定的料源地一致。
(3)现场验收。物资到达卸料地点后，物资、试验人员应审查该批次物资发货单、发货数量、外观质量及质保资料，应认真甄别生产厂家是否为合同确定料源，应审查合格证或质量保证书真实性和数据合规性，查验批号与质保资料是否一致。
(4)复试检测。对于初验合格物资，物资人员根据质保资料、发货数量和批号，填写试验委托单，并与试验人员、监理共同随机取样，样品连同试验委托、质保资料一并移交试验检测部门，移交过程要进行书面签字确认。委托检测应根据试验规范要求，分批号、分频次取样检测，避免多批号合并送检。
(5)检测结果。试验结果出来后，试验部门要将检测试验报告送达物资部门，物资部门根据检测结果决定该批次物资下步物流方向，对于合格物资，应将“待检”调整为“合格”标识，可予以发料放行；对于不合格物资，应在监理单位共同见证下，及时清场处理，处理过程要保存影像资料，且需登记不合格物资台账。
(6)驻场监造。物资部门要在供料过程中，加强资源市场随机调查，特别对于质量波动较大的物资，要与供应单位、生产厂家及时沟通，特殊时期，采用驻场监造，通过加工工艺改进或是设备改造，督促生产环节质量符合技术规范要求。
3.物资质量追溯环节
(1)质量巡查。物资质量管控人员要不定期对库存物资进行巡查，巡查中发现有明显质量问题的，要及时提醒使用单位对该批次物资进行质量复检，不合格物资必须及时进行清场，并保留相关的影像资料及监理旁站记录。
(2)消耗追溯。物资经检测合格，并在放行使用后，要保存报批使用资料，根据使用时间和核销数量，及时登记该批次物资使用工程部位和工号，留存消耗使用可追溯性。
4.资源渠道管控环节
(1)强化合同质量条款约束力。物资采购合同中约定的验收标准及方法，是进场验收依据，现场管理人员要不打折扣严格执行。对于不符合质量标准的物资，坚持拒收并及时追责处理，这样才能确保供应单位重视供货过程，确保物资质量。
(2)制定供应单位考核评价体系。施工企业应建立合格供应单位名录，并建立考核评价体系，激发和控制供应单位履约行为。通过物资资源渠道的构建和净化，强化施工单位准入控制；通过“黑名单”核准发布和责任追究，加大供应单位违约成本。
三、建立铁路工程物资质量控制体系
1.构建物资质量管控组织。成立物资质量工作领导小组，以施工单位分管领导为组长，项目物资、工程、安质、试验等管理部门相关人员为组员的架构体系，按照各自岗位职责，形成多部门、多人协作、齐抓共管的管控体系。
2.制定工作单元和责任矩阵。涉及工程物资采购环节质量控制主要包括生产、采购、运输、验收、追溯等，施工单位在界定每个流转环节物资质量控制工作内容后，要梳理出工作单元，制定出责任清单，并分配给具体的管理团队或工作部门，形成最终责任矩阵。
3.组织专业培训学习。采用送培和自培两种方式，对公司员工进行再教育，一是要送培或聘请专家集中面培，使物管人员了解工程物资市场和新材料研究应用等；二是立足企业内部，开展专业化知识宣贯、培训、考核，提高物管人员的职业技能水平。
作为施工企业一项基础性管理工作，物资采购供应环节质量管控意义重大，它不仅在源头上影响工程实体质量，而且质量问题将使企业承担严重后果，这是每个施工企业必须勇于面对、严格管控的现实需要。